财政体制运行的绩效分析（二）.pdfVIP

财政体制运行的绩效分析（二） 5 　财政体制稳定功能的度量。　 财政具有促进经济稳定和增长的功能。而财政体制的稳定功能我 们仅分析体制在稳定财政运行，减少财政风险方面的功能。因为财政 是经济的综合部门，其风险一部分产生于自身运行状况，另一部分也 主要是各种经济风险在财政上的反映，而经济稳定状况与财政稳定功 能的发挥关系密切。财政稳定性指标：　 （1）财政赤字率及警戒线。　 赤字额/财政支出，警戒线 20%　 赤字额/GDP ，警戒线 5%　 （2 ）债务依存度及警戒线。　 债务本息/财政收入，警戒线 25%　 新发债务/财政收入，警戒线 50%　 （3 ）财政投资增长率。　 （4 ）地方财政平衡状况。　　 三、以分税制为基础的分级财政体制运行绩效的实证分析　　 下面我们运用上述方法，以河南省为例，以分税制财政体制运行 的绩效进行分析。 （一）分税制财政体制的激励功能。　 1.激励功能产生的原因。　 分税制启动了中央与地方政府财政分税关系的新机制，调动了中 央与地方两方面促进经济发展和增收节支的积极性。　 激励还表现为政府和企业行为的转变。分税制要求中央和地方两 套税务机构按照国家统一的税法税率分别征收与本级层次相适应的 税种，不得越权减免。这就保证了不同地区、不同行业、不同企业、 不同产品之间在公平税负的基础上进行平等竞争，促进了全国统一市 场的形成；同时由于分税制按税种划分收入，从而淡化了地方与一些 盲目发展的诸如小烟厂、酒厂等此类企业的利益关系，使相当部分地 区开始停止对此类企业的扶持，产业结构趋同化现象得到一定程度的 遏制。政府管理经济的手段也由直接干预经济向运用经济政策间接干 预经济转变，促进了企业间的公平竞争，使经济增长方式由粗放型向 集约型转变，经济工作更注重结构的优化调整和效益的提高。　 2.分税制财政体制运行的绩效评价。 从河南省来看，90 年代以后，随着财政体制的不断改革完善， 激励功能在增强，体制激励的效率、边际效率、激励的弹性系数呈上 升趋势，且分税制后有显著增长。激励的效率，即国内生产总值与可 支配财力的比值，分税制前在 10.6—12.86 之间；分税制后，达 14.28 —14.49 之间。体制激励的边际效率，即财力每增加 1 元 GDP 的增长 额，由分税制前的 12.15 元，上升到底 1994 年 19.32 元、1995 年的 20.85 元，虽然 1996、1997 年有所下降，但仍高于分税制前的 1993 年，分别为 15.65 元和 14.26 元。体制激励效率的弹性，即财力每增 长 1%，GDP 增长的幅度，由分税制前的 1.07，上升到 1994 年的 1.67， 1995 年的 1.62，1996、1997 年有所下降，与分税制实行前的 1993 年 大致持平或略高，分别为 1.10 和 0.98. 由上分析可看出，分税制财政 体制，在调动地方政府发展经济积极性方面，起到了很好的激励作用， 分税制实行的前两年，激励功能显著增强，随着分税制的运行，中央 从流转税增量中分得的比重逐年增加，而地方增量比重逐年缩小，地 方财力与经济总量的相关程度减弱，减少了地方政府干预经济的盲目 性，纠正了片面追求经济规模和发展速度的倾向，体制运行初期激励 功能的强效应，逐步缓解，趋于稳定。　 3.影响体制激励功能发挥的因素分析。　 企业所得税问题。现行分税制企业所得税收入是按行政隶属关系 划分的，这首先容易导致政府对所属企业进行不必要的干预以及提供 不合理的优惠等，不利于政府职能转换和现代企业制度的建立；其次 容易导致税种的归属不明确，地方政府可以通过变更上交登记等手段 来挤占中央财政收入，从而造成中央与地方新一轮的利益之争；另外， 有中央参股企业收入先入中央金库，然后财政结算返还，地方财政收 入往往不能及时返回，不利于地方政府资金使用。　 某些税种所有权与征管权相脱节。现行分税制由于税收管理权的 高度集中以及税种在中央和地方之间划分不彻底，导致了某些税种的 收入所有权和征收管理权的脱节，这种脱节很容易引起国税、地税两 扯皮现象发生，导致税收在一定程度上的流失，也不利于调动地方政 府理财聚财的积极性，影响地方财政收入的稳定增长。　 从省以下分税制财政体制的运行情况看，省以下政府间共享税种 过多，对调动地市和县的收入积极性造成了不利影响。按行政隶属关 系和行业分税的现象