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《公共管理学》课程教学大纲 英 文 名：Public Administration 课程类别：专业主干课 选定教材：《公共管理学》，黎民，高等教育出版社，2003年版 课程概述： 公共管理学是一门运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法专门研 究公共组织尤其是政府组织的管理活动及其规律的学科体系。在西方，它源于 20世纪初形成的传统公共行政学和60-70年代流行的新公共行政学，后于70年 代末期开始因受到公共政策和工商管理两个学科取向的强烈影响而逐渐发展起 来。如今它已经成为融合了公共政策、公共事务管理等多个学科方向的大学科门 类。公共管理学是面对公共事业管理、行政管理专业学生的专业主干课。本课程 在探讨公共与行政的联系与区别、公共管理兴起的时代和理论背景的基础上,凸 显了公共管理的管理、责任和市场化内涵；在介绍公共管理的主要框架和理论， 明了公共管理内部管理和外部管理要素以及公共政策的一般规律和公共伦理的 一般知识情况下，展示了公共管理学主要的理论知识。 教学目的： 以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，以培养具有正确的政治方向 和学术方向、具有优良的思想道德品质和综合基本素质全面发展的人才为目的； 本课程既要让学生了解：首先，公共管理学作为综合运用多种科学理论和方法来 研究公共管理活动及其规律的知识体系，从属于管理学科。同时，公共管理学作 为公共行政和企业管理的有机融合体，除了与公共行政学学科的逻辑体系不同以 外，与企业管理学的学科体系也有区别。其次，公共管理学作为新兴学科的一个 重要特点，是通过解决公共领域管理中的新鲜问题和难点问题来夯实自己的基础 和拓展空间的。具体来说，包括以下主要内容：公共管理学的产生的时代背景、 公共管理学的主要理论流派以及发展趋势等基本知识和基本理论；理解公共管理 的具体内涵；公共管理是怎样对进行管理的，搞清楚谁管、管什么、怎么管等基 本问题；掌握公共管理的主要内容和主要方法，培养和提高分析解决公共问题的 能力。 教学方法： 本课程采用课堂教授和课下自学相结合，以课堂教授为主，辅以适当的其他助学 教学方法。 在课堂教授中教给学生学习本课程的思路和方法，突出重点、难点的解释和梳理， 根据不同学生的理解实施个别辅导；在教学辅导中紧密结合公共管理工作的实 践，在认真分析文字教材、录像教材的基础上，有针对性地对学生进行启发，开 展问题讨论，并进行案例教学；在课堂教授的基础上，充分利用录像、辅导练习 册、网络辅导等助学手段，提高学生的自学能力和学习效率，同时倡导小组学形 式；做好练习是本课程学习中的重要环节。要求学生认真完成好作业，并进行检 查，根据具体情况进行个别指导。 目录： 第一章 绪论 第二章 公共管理理论与实践的发展 第三章 公共管理的主体 第四章 公共管理职能 第五章 公共管理的过程 第六章 公共管理的绩效 第七章 公共管理的责任与监控 第八章 公共管理中的政府角色 第九章 公共管理中的非营利组织 第十章 公共物品管理 第十一章 公共部门战略管理 第十二章 公共管理的新策略 第一讲 绪论 第一节 公共管理成为独立学科的内在依据 一、公共管理与私部门管理有本质区别 二、现代社会变迁推动公共管理发展 三、传统行政学的局限 第二节 公共管理学是时代的产物 一、西方国家摆脱困境的需要 二、科技革命和全球化浪潮 三、政府管理和民主制度方面的矛盾 第三节公共管理学的内涵与研究方法 一、公共管理的涵义 二、公共管理的构成要素 三、公共管理学的研究内容 四、公共管理学的研究途径与方法 第四节 公共管理学与中国的发展 一、公共管理学与中国的市场经济 二、公共管理学与中国的社会发展 重点讲授：公共管理与私部门管理的区别；公共管理学对传统行政学的突破； 公共管理学的涵义及特点；公共管理学与中国市场经济、中国社会发展的关系。 第二讲 公共管理理论与实践的发展 第一节 公共管理学的理论渊