行政法的概念与基本原则.pptVIP

行政法的概述 为什么出现行政权？ 为什么需要行政法？ “苏丹红”是一种化学染色剂，并非食品添加剂，具有致癌性。 食用未充分加热的福寿螺，可能引起广州管圆线虫等寄生虫在人体内感染。 一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的一条经验。有权力的人使用权力一直到遇有界限的地方才休止。 孟德斯鸠（Montesquieu，1689-1755， 法国启蒙思想家） 一、行政法的概念  1. 一般意义上的行政 在一般的意义上，行政是指社会组织对一定范围内的事务进行执行与管理的活动。 2. 行政法意义上的“行政” •行政法意义上的行政，通常称为“公共行政”，是指国家行政主体对公共事务的组织和管理活动。 •公共行政的特点 适用对象：公共事务 实施主体：国家行政主体 运用手段：组织和管理 二、行政权 1 、行政权 行政主体依法享有的对国家和社会公共事务进行组织、管理的权力。如处罚权、许可权和立法权。特征：法律性、 优益性、强制性、不可处分性  2 、行政职权 与一定的职位、职务或部门相联系的管理资格和权能。   三、行政权限 行使某项行政职权的具体范围和界限。 三者关系：  抽象（行政权）→具体（行政职权）→更具体（行政权限） 四、行政法 行政法是规定国家行政管理活动，调整行政关系的法律规范的总称。 1. 内容上：行政法是规定国家行政管理活动的法，即关于行政的法 行政管理活动的构成要素： 实施行政的主体——行政主体 行政主体的组织和管理活动——行政行为  对行政行为造成的损害予以补救——行政救济 2. 对象上：行政法是调整行政关系的法 3. 行政法规范可通过多种形式表现出来，既可以法典形式，也可以分散的各种法律、法规和规章等的形式表现出来。 这些具体表现行政法规范的形式即行政法的表现形式，通常称之为行政法的渊源。 （二）行政法的渊源 1 、宪法 2、法律• 3、行政法规 4、地方性法规 5、自治条例、单行条例• 6、行政规章• 7、法律解释• 8、行政规• 9、国际条约 作为行政法渊源的法律解释：  立法解释  •司法解释 •行政解释  •地方解释  （三）行政法的特点   1 、形式上的特点  没有统一、完整的法典  行政法规范数量众多   2 、内容上的特点 内容广泛 行政规范易于变动 实体法与程序法交织在一起 一、行政法律关系的概念   （一）定义 行政法律关系， 是指行政法规范在对行政权力行使中产生的各种社会关系加以调整之后所形成的一种行政法上的权利义务关系。 （二）涵义 1.源于行政权力行使中产生的各种社会关系  2.形成于行政法规范对上述社会关系调整之后 3.是一种行政法上的权利义务关系    （三）行政法律关系与行政关系  1、与行政法的关系不同  行政关系是行政法的调整对象，而行政法律关系则是指调整的结果。  2、内容范围不同 行政法律关系与行政关系在内容和范围上基本一致，但行政法并不对所有行政关系作出规定或调整，只调整其主要 部分。  3.时间先后不同  行政关系作为事实关系先于行政法律关系而存在，没有行政关系就没有行政法律关系，后者是对前者的反映。 二、行政法律关系的构成要素  （一）行政法律关系的主体 包括：行政主体、行政相对人、第三人 区分：行政法律关系主体和行政主体 （二）行政法律关系的客体 （三）行政法律关系的内容 （四）行政法律关系的特征 1. 行政法律关系中必有一方是行政主体。  2. 行政法律关系具有非对等性。  3. 行政法律关系主体的权利义务一般是法定的。 4. 行政主体实体上的权力义务是重合的。 5. 行政法律关系引起的争议，在解决方式及程序上有特殊性。   一、行政法基本原则的概念与特征   行政法基本原则是指贯穿于行政立法、行政执法，以及对行政行为进行监督的全过程，体现行政法的价值理念，蕴 涵于行政法具体规范之中的准则或精神。   特征：普遍性；特殊性；法律性；适用性   二、行政合法性原则 含义：行政合法性原则是指行政主体实施行政行为必须具有法定的依据，严格符合法定的要求，而不得违法行政， 否则必须承担相应的法律后果。   内容：行政行为必须具有法定的依据   行政行为必须符合法定要求：行政行为必须符合法定的事实要件和证据要件；行政行为必须符合法定的权限要求； 行政行为必须符合法定的程序要求“正当法律程序”   违法行政应当受到追究 行政合理性原则： 符合法定目的； 有正当动机； 考虑了相关因素； 符合公正法则； 符合比例原则