浅谈建设工程施工合同全程跟踪管理.pdf

浅谈建设工程施工合同全程跟踪管理 与服务在预防和治理拖欠工程款中的作用 近年来，石家庄市共有 213 家施工企业被拖欠工程款 34.69 亿元 （其中：2001 年拖欠工程款 9.82 亿元， 2002 年拖欠工程款 11.69 亿元， 2003 年拖欠工程款 13.18 亿元），拖欠工程款每年以平均 15.8 ％的速度增长。由于工程款的拖欠， 造成拖欠农民工工资 1.01 亿元。工程款的拖欠已严重影响建筑业的健康发展， 严重损害了施工企业和农民工的切身利益， 严重影响工程质量， 给工程顺利实施 埋下隐患。这不仅仅是一个经济问题， 而是一个涉及到社会稳定的政治问题， 尤 其是引出发包人－承包人－农民工的欠薪链。 工程拖欠款已到了非解决不可的地 步。工程款被拖欠，牵动多少建筑企业之命脉？关乎多少建筑工人之冷暖？ 拖欠工程款问题由来已久， 积重难返。 拖欠工程款归根结底是不依法履行合 同，以致损害合同主体的合法权益，损害国家、社会和集体的公共利益。 石家庄市建筑市场管理中心组成企业调研组对全市 12 个大中型施工企业进 行了调查走访， 征求各单位在解决拖欠工程款和如何更好地开展合同跟踪管理等 方面的意见和建议。调研组先后走访了河北建设集团、市建设集团、 中建一局六 公司、河北宏远建安公司、市建工集团、市第三建筑安装公司、江苏苏中建设集 团、河北金秋建筑公司等十二家单位。 在合同管理和合同履约方面， 各企业普遍 提出以下几个问题： 1、作为承包方，合同履约率可以说基本达到了 100％，但 发包人工程资金不到位， 拖欠工程款使合同的全面履行成了 “剃头挑子一头热”， 成为当今建筑市场领域内的一个大顽症， 并且形成了恶性循环。 河北建设集团外 欠款达到 5 个多亿， 中建一局六公司达到 1.8 亿元，其他企业少则几千万， 多则 上亿元；长此以往，给企业的正常经营造成很大困难。 2、建筑工程的肢解问题， 施工企业提出：通过招投标有效遏制了肢解工程的现象，但企业中标后，发包人 强行将屋面防水、铝合金、门窗、设备安装、地面铺装等工程强行肢解分包，中 1 标人只能拿到基础和主体，几乎无利润可言，直接影响施工企业的生存和发展， 也是建筑市场一个不可忽视的问题。 3、压级压价、降低取费标准问题。施工企 业为了在市场竞争中占有一定的市场份额， 保持和发包人的良好关系， 也不敢据 理力争， 只能委曲求全。 三个问题说到底仍是归结到合同的履行上。 经过广泛探 讨调研，我们认为，解决拖欠工程款问题应提高到约束业主（发包人）行为，全 面、公正、平等履行合同，建立诚信经济体系的高度，并通过法律、经济、行政 等手段有效解决。 石家庄市建筑市场管理中心作为合同管理部门的委托机构， 负 有监督合同履行， 保证合同依法依规实施的重要职责。 本文试从六个方面进行阐 述： 1、重清欠，更要重防范。 我们指导承包方在签订合同初期， 对业主的信誉、对项目的概况，加以全面 了解；督促做好日常的合同管理工作， 建筑业是个高风险行业， 建筑业的风险主 要来源于工程，涉及政治、经济、技术、管理等方面。