工作规范 规范行政权力运作工作.pdf

工作规范 规范行政权力运作工作 莆田市环保局规范行政权力运行工作实施方案 根据市纪委、监察局关于印发《莆田市规范行政权力运行工 作实施方案》的通知 (莆政法[2009]12 号)文件精神和有关要求， 为推动规范行政权力运行工作的顺利开展，结合我市实际，特制 定本方案。 一、指导思想 以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧 围绕“四用发展”的要求，不断深化行政管理体制改革，以制度 创新为基础，以监督制约为保障，以依法实施、全面真实、注重 实效、便于监督、高效快捷为原则，加快建立结构合理、配置科 学、程序严密、制约有效的权力运行机制，加大从源头上预防腐 败工作力度，为我市实现“以港兴市、工业强市”战略目标营造 良好的政务环境。 二、目标任务 按照建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协 调的权力结构和运行机制的要求，依法全面清理行政权力、摸清 权力底数，编制内容详实、职责明晰的职权目录，绘制程序严谨、 执行有序的权力运行流程图，建立健全各项规章制度，形成和创 造一套行之有效的行政权力运行工作机制和模式，使权力“取得 有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位”，有效遏制 腐败问题的发生。 三、实施步骤 （一）第一阶段：动员部署(2009 年 5 月 2O 日至6 月 10 目) 。 1 、组织开展调研，起草下发《莆田市环保局规范行政权力 运行工作实施方案》。 2 、从机关各科室及直属单位抽调专业人员组成工作小组， 确定相对明确的责任人、联系人，明确工作职责，统筹安排整个 工作。工作组人员相对固定，集中开展工作，日常工作挂靠法规 与宣教科，推动工作有序开展。 3 、召开动员部署大会。 4 、制定具体实施方案，报市法制办、市效能办备案。 （二）第二阶段：组织实施(6 月 11 日至9 月 20 日) 。 围绕行政权力的配置、运行和行使结果三个关键环节，从人、 财、物、事管理等容易滋生腐败的重要部位入手，抓住清理权力、 编制职权目录、绘制流程图、完善公开运行制度和监督机制等工 作重点，全面开展规范权力运行工作。对去年开展清理行政审批 项目中所保留的项目，要依照有关法律法规规章和政策的规定， 结合本次工作的要求，进行相应调整，并依据职权分类，做好进 一步规范工作；对去年通过开展规范行政自由裁量权工作所清理 出来的行政处罚、行政许可等权力，要对照本实施方案进行分类、 固化，确保工作衔接有序，不断提高工作质量。 1 、清理行政权力(6 月 11 日至7 月 1O 日) 。 清理工作必须做到“四个对应”，即与法律法规相对应、与 科室职责相对应、与机构职能相对应、与上级政府或主管部门职 能相对应。 （1）清理的范围：①本单位所执行的专门职权；②行政处 罚法、行政许可法、行政复议法确定的共有职权；③以本单位为 主要执法部门行使的职权；④协助、配合其他部门实施执法行为 的职权。 （2）清理的依据：①以现行法律、法规和规章为依据。对 于没有法律、法规、规章依据的行政权力原则上予以取消或废止。 ②以部门“三定方案”的规定为依据。③以相应等级的规范性文 件或有权机关批准文件为依据。主要适用于行政征收、行政给付 等行政权力。 （3）清理的方法：按照“自上而下”“自下而上”相结合进 行清理，即由具体行使行政职权的机构，从上而下进行梳理；另 一方面对照工作人员实际职责自下而上进行比较。对清理出的职 权项目，对照八类职权分类(见附件 1) ，逐项登记造册，填写本 单位职权统计表(见附件2) 。 2 、编制职权目录(7 月 11 日至7 月 31 日) 。 对清理出来的职权，要依法科学分解，逐个界定层次和部门， 并落实到具体岗位和责任人，编制本单位职权目录。职权目录应 按照权力的类别，逐项列明项目名称、权力编码、权力依据、公 开形式、公开范围、公开时间、收费及依据标准、承办科室和负 责人、权力依据等(见附件3) 。凡未列入《职权目录》的权力， 不得行使。对依法不能公开或暂时不宜公开的权力，严格执行审 核制度，制作《涉密不宜公开行政职权目录 (见附件4) ，逐项 列出项目名称、权力类别、不公开理由等，报市法制办、市效能 办集中统一审核。 （1）权力编码：由 “组织机构编码-执