劳动争议案件管辖若干问题探讨.docVIP

劳动争议案件管辖若干问题探讨 \o "朱慧" 朱慧?? \o "陈慧颖" 陈慧颖 【学科分类】劳动与社会保障法【出处】本文发表于《中国人力资源开发》2007年第3期【摘要】劳动争议管辖问题作为劳动者进入法律救济的前提，直接涉及到劳动者权利的实现程度，对于劳动者合法权益的保护具有极其重要的意义。我国现行法规对于劳动争议管辖的规定没有体现对劳动者权益的特别保护，大大提高了劳动者的维权成本，不利于劳动者合法权益的保护。本文针对劳动争议管辖中存在的若干问题作了初步的探讨，提出了完善我国劳动争议管辖制度的若干建议。【关键词】劳动者；用人单位；劳动争议；管辖【写作年份】2007年 【正文】???? 　　劳动者权益的保护不仅是一个实体法上的问题，更是一个程序法上的问题。在某种意义上，程序法上的规定对劳动者权益的保障具有更重要的现实意义。试想，即使劳动法规定了劳动者拥有无限的广泛的权利，但这些权利在实践中如果遭到侵害并没有救济的渠道或者寻求权利救济的成本极其高昂，那么这些权利只是纸面上的权利，对劳动者来说只是画饼充饥而已。劳动争议案件的管辖问题作为劳动争议程序法的重要组成部分是劳动者进入法律救济的第一道门槛，直接涉及到劳动者的合法权益能否得到保护，直接关系到劳动法保护劳动者的立法宗旨能否实现。因此，劳动争议案件的管辖问题对于维护劳动者的合法权益具有十分重要意义。有学者指出：“公平的管辖制度涉及到当事人权利的实现程度 \o "跳转到该注释" [1]”。劳动争议管辖制度也不例外，一个公平的管辖制度对劳动者来说更为重要。令人遗憾的是我国现行的法律对于劳动争议案件的管辖问题并没有规定，只是在国务院颁布的行政法规和最高人民法院发布的司法解释中有所规定，而国务院行政法规和最高人民法院司法解释中关于劳动争议案件管辖制度的规定的又不尽合理，不仅没有体现劳动法保护劳动者的立法宗旨起到保护劳动者的作用，相反在某种程度上是为劳动者的维权设制了障碍，加大了劳动者的维权成本，使劳动者的维权变得更加艰难。因此，在劳动合法权益频频遭到损害的今天，对劳动争议管辖问题的探讨，对于保护劳动者合法权益，完善我国的劳动争议管辖制度具有重要的理论和现实意义。下面我们就劳动争议案件管辖中存在的若干问题作一探讨。 ? 　　一、劳动仲裁管辖中存在的问题。 ? 　　我国现行的法律对于劳动争议仲裁的管辖问题并无规定，只是在国务院颁布的行政法规和劳动和社会保障部发布的一些部门规章中有所规定。1993年国务院颁布的《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》第17条规定：县、市、市辖区仲裁委员会负责本行政区域内发生的劳动争议。由于劳动者和用人单位完全有可能在同一行政区域内，故该条例第18条又规定：发生劳动争议的企业与职工不在同一个仲裁委员会管辖地区的，由职工当事人工资关系所在地的仲裁委员会处理，那么职工当事人工资关系所在地应当如何理解呢？1993年9月原劳动部在其发布的《<中华人民共和国企业劳动争议处理条例>若干问题的解释》第14条规定：职工当事人工资关系所在地是指向职工发放工资的单位所在地。按照上述规定我们不难看出劳动争议仲裁的管辖地即为用人单位所在地。 ? 　　我们认为现行劳动争议仲裁管辖的规定根本体现不出劳动法保护劳动者合法权益的宗旨，没有为保护劳动者合法权益提供一个程序上的保障。劳动争议仲裁案件由用人单位所在地的劳动争议仲裁委员会管辖方便了用人单位，是对用人单位的特殊保护。劳动者和用人单位相比，劳动者本身已处于弱势地位，在这种情形下，法律的一个很重要的功能就是要平衡用人单位和劳动者的利益，通过法律手段来缩小两者事实上的不平等地位，从程序上来保障劳动者合法权益的实现。我国现行劳动仲裁关于管辖的规定不仅没有从程序来保障劳动者的合法权益，反而使劳动者处于更加不利的地位。 ? 　　首先，劳动者只能到用人单位所在地的劳动争议仲裁机构申请仲裁，大大加强了劳动者的维权成本。特别是在社会主义市场经济发展的过程中，劳动力的流动已逐步市场化。劳动者的流动性大大加强，劳动者上班的用人单位早已不再是固定的劳动者所在的户籍所在地，而且用人单位也不只是在注册地经营，为了拓展市场，很有可能在全国各地经营业务。劳动者也不一定在用人单位所在地上班，有时甚至劳动者上班的地方甚至离用人单位所在地隔着千里路。举例来说，一个广州公司，在在上海招用了一个劳动者，工资也是广州公司通过银行卡发放的，由在此种情况下，如果劳动者和广州公司发生劳动争议，要求劳动者去用人单位所在地即广州申请劳动仲裁，大大增加了劳动者的维权成本。 ? 　　其次，劳动者只能到用人单位所在地的劳动争议仲裁机构申请仲裁，不利于排除地方保护主义。我国现在大力进行经济建设，强调以经济建设为中心，各地政府为了加速经济增长，不惜代价吸引内外资，资本对地方