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大学组织结构特点及其启示 　　摘 要： 大学组织结构是影响大学组织运行与发展 的重要因素，大学组织结构具有科层组织模式的特点，但同 时又有自身独特性。大学应该根据自身的特点选择适宜的组 织结构模式以应对各种挑战和推动大学的发展。 　　关键词： 大学组织结构 科层制特点 独特性 内生动 力机制 　　强调组织正式结构的研究者倾向于把组织看做是实现 明确目标的、结构相对紧致的系统。组织的存在是为了实现 既定的目标；组织可以通过专业化和劳动分工提高绩效；当 理性代替个人喜好的时候，组织会表现得更好；不良的组织 结构会带来问题，而结构合理时会促进组织表现。因此，可 以通过分析和重构结构实现组织目标[1]。就大学而言，大学 组织结构是影响大学组织运行与发展的重要因素，大学具有 科层组织模式的特点，但同时又有自身的独特性。 　　一、大学组织的科层制特点 　　科层制产生于企业早期身兼管理者身份的所有者所行 使的日常例行职能的不断细分，这些职能包括监督、人员选 拔、会计与财务管理、文档保管、工作设计及计划等。斯科 特把科层制看做由那些维系组织本身功能的活动和职务组 成的系统[2]。 　　布劳（Blau）等人为科层制组织正名，他指出：“为了 系统协调许多人的工作以完成大规模行政任务而设计的组 织类型，我们称之为科层制。所以，科层制是指在大型组织 中对工作进行控制和协调的组织原则。”协调与控制并不是 目的，它们只是用于提高行政效率，科层制组织原则的根本 目的是创造有效率的组织[3]。因此，科层制不是专指官僚结 构的低效率、墨守成规与盲目服从。 　　韦伯关于科层制的经典分析是当代大多数关于组织结 构研究的理论基础。韦伯主义科层制具有五个基本组织特征 [4]：第一，劳动分工与专业化。对个人而言，大多数组织的 任务过于复杂难以独立完成，因而存在劳动分工，劳动分工 产生专业化，从而提高组织效率。第二，非人格化取向。科 层制的工作氛围应该体现非人格化取向，即科层组织的员工 应以事实为依据而不是凭感觉做出决策。第三，权威等级。 权威等级是指每一位下层官员都受控于其上级的监管。几乎 较大的组织都形成结构严密的上下级关系，目的是保证对上 级指令的规训化服从，而对于完成各种任务和发挥组织功能 而言，这种服从十分必要。第四，规章制度。规章制度包括 每一个职务固有的权利和义务，它有助于等级体系中各种活 动的协调及组织运作的稳定性。第五，职业取向。因为科层 组织汇总的雇佣建立在技术资格基础之上，所以组织的竞升 要依据职业取向，就是依据资历、成就或者两者兼而有之的 竞升体系，这些特征共同组成一个高效的系统。 　　就大学组织而言，斯特鲁普（Stroup ）在《高等教育中 的科层》一书中指出，随着美国大学规模的日益增大及功能 结构等方面越来越复杂，导致管理阶层的不断壮大，大学就 需要通过科层化提高其管理效率，美国大学的科层组织主要 表现为以下方面：（1）教职员工的聘任和竞升遵守一定的 标准和规则；（2 ）大学由等级制所组成，下级要受到上级 的指挥和控制，但等级制主要是建立在专制和共同治理的基 础之上；（3 ）大学组织存在权威结构和专业结构，前者是 建立在权威的基础之上，后者是建立在专业权力的基础之上； （4 ）大学也持非人格化取向，比如大学的招生工作就遵从 常规化的程序。他还总结出高等教育的科层制具有以下优点： 有效率、具有理性、提供给员工发展机会、职业享有安全保 障，有利于院校竞争等[5]。 　　就我国大学看，我国大学的内部制度因为是模仿行政组 织、围绕行政权力建立起来的，科层化特征比较突出；科层 化主要带来三大问题：行政权力泛化导致大学组织学术性功 能受阻，教师管理的僵化体制限制了人才资源的有效利用[6]。 学者孙天华认为，我国公立大学属于比较典型的科层组织结 构。其组织形式上完整而严密，学术权力服从行政权力；有 明确的、严格的权力等级，这种等级体现在给成员的生活待 遇和工作条件方面；有庞大的管理机构和管理人员，引发了 权力之间的构建和平衡问题[7]。 　　霍伊等人认为，学校存在科层的结构和专业的结构，学 校的科层化与教师的日益专业化之间可能存在持续不断的 冲突，其根本是专业知识和自治与科层纪律和控制之间的冲 突。他认为，只要学校的基本结构倾向于权威，即牺牲专业 性强调科层权威，那么教师权力与科层权威之间存在较大冲 突；但如果学校的组织结构更专业化，即组织决策的过程中 更多的教师做出重要决策，那么化解冲突和紧张的机会就会 大大增加[8]。人的个性是从类似婴儿的不成熟逐渐发展