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关于民用水电气暖和物业服务收费制度改革相关问题的说明
(一)
一、为什么要出台此次水电气暖及物业“暗补”变“明补”政
策?何时开始酝酿此事?
答: 目前,矿区水、电、气、暖及物业服务的收费方式是在
特定的历史条件下产生的,历史上对稳定职工队伍、改善生活条
件、保障油气发展发挥了重要作用。但这种收费方式也存在种种
弊端,特别是随着经济发展和社会进步,已越来越不适应企业改
革发展的需要,越来越不符合建设资源节约型企业的要求,同时
也与国家政策法规的要求存在差距,必须加以改革。
实施收费制度改革是国家政策法规的要求。从上世纪90年代
起,我国就开始积极探索城镇公用事业市场化改革,加快完善相
关政策法规。2003年,建设部等八部委印发《关于城镇供热体制
改革试点工作的指导意见》,要求北方地区停止福利供热,将采
暖费补贴由“暗补”变“明补”,由居民家庭直接向供热企业交
费采暖,实行用热商品化、货币化。2005年,八部委再次联合下
发《关于进一步推进城镇供热体制改革的意见》,要求各地加快
城镇供热体制改革的进程。2008年,国家颁布施行的《节约能源
法》第28条规定:“能源生产经营单位不得向本单位职工无偿提
供能源。任何单位不得对能源资源实行包费制”。集团公司作为
国有重要骨干能源企业,必须严格贯彻落实国家政策法规的要
求,积极推动矿区收费制度改革。
实施收费制度改革是建设节约型矿区的重要举措。实践证
明,低收费或不收费是造成矿区能源和水资源浪费的重要原因。
水、电、气收费方式与户均消耗水平紧密相关。市场化程度越高、
收费价格与市场价格差距越小,水、电、气的户均消耗就越低;
反之,福利化程度越高、收费价格与市场价格差距越大,水、电、
气的户均消耗就越高。实行市场化收费制度改革,有利于转变职
工群众消费观念,增强节约意识,减少能源和水资源浪费。同时,
住房制度改革完成后,矿区居住人员结构发生了很大变化,社会
人员越来越多,部分单位住宅小区的社会住户比例达到25%-30%。
收费制度不改革,势必造成企业福利流失。
实施收费制度改革是实现矿区可持续发展的需要。集团公司
实施矿区服务系统改革,一个重要目的就是要实现矿区服务业务
的可持续发展。当前,成本上涨过快是制约矿区服务业务可持续
发展的重要因素。在矿区服务系统的成本构成中,水、电、气、
暖和物业服务的成本所占比重很大。建立能源和水资源消费节约
机制,控制水、电、气、暖和物业服务成本的过快上涨,是实现
矿区可持续发展的重要途径。当前及今后一个时期,国家大力实
施节能减排战略,其中一项重要举措就是深化能源价格改革,水
电气煤价格上涨不可避免。如果不改革现有收费制度,不建立节
约机制,水电气煤价格上涨将使矿区服务业务的成本压力越来越
大,矿区可持续发展将面临严峻挑战。因此,我们必须加快矿区
收费制度改革,实现矿区能源资源消费商品化、货币化、价格市
场化,为矿区服务业务可持续发展创造良好条件。
2009年12月10日,集团公司下发了《矿区民用水电气暖和物
业服务收费制度改革指导意见》,明确要求各企事业单位停止对
矿区民用水电气暖实行“暗补”政策,改为由居民个人直接向水
电气暖供应单位和物业服务单位缴费,实现矿区民用水电气暖供
应和物业服务的商品化、货币化。受油田公司领导的委托,2010
年3月25日至4月7日,矿区服务事业部一行四人分别考察调研了
大庆油田、东方地球物探公司、长庆油田、兰州石化四家单位。
回克后,考察组形成了《调研报告》,在油田公司总经理办公会
上进行了专题汇报。并以克拉玛依市政府的文件下发了 《关于
成立克拉玛依市、新疆油田矿区民用水电气暖和物业服务收费制
度改革领导小组及办公室的通知》,明确了领导小组和办公室的
职责,领导小组组长由克拉玛依市市长、油田公司总经理陈新发
同志担任,副组长由市、油田公司、矿区服务事业部、驻克中央
石油石化企业分管领导担任,办公室设在矿区服务事业部。领导
小组和办公室的成立,为下一步开展工作做好组织保证。
二、集团公司矿区收费制度改革的主要政策精神是什么?
答:集团公司矿区收费制度改革政策,其要点归纳起来,就
是把握“一个实质”,坚持“三不”原则,分清“四个界限”。
把握“一个实质”。矿区收费制度改革,实质是要进一步明
确水、电、气、暖和物业服务的商品属性,把企业对职工的福利
补贴显性化并且固化。也就是说,这次改革不是要取消
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