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圣王在上而民不冻饥者非能耕而食之织而衣之也为开其资财之道也故尧禹有九年之水汤有七年之旱而国无捐瘠者以畜积多而备先具也今海内为一土地人民之众不避汤禹加以亡天灾数年之水旱而畜积未及者何也地有遗利民有余力生谷之土未尽垦山泽之利未尽出也游食之民未尽归农也民贫则奸邪生贫生于不足不足生于不农不农则不地著不地著则离乡轻家民如鸟兽虽有高城深池严法重刑犹不能禁也夫寒之于衣不待轻暖饥之于食不待甘旨饥寒至身不顾廉耻人情一日不再食则饥终岁不制衣则寒夫腹饥不得食肤寒不得衣虽慈父不能保其子君安能以有其民哉明主知其然也故务民
圣王在上,而民不冻饥者,非能耕而食之,织而衣之也,为开其资财之道也 [2] 。故尧、禹有九年之水,汤有七年之旱,而国无捐瘠者,以畜积多而备先具也 [3] 。 今海内为一,土地人民之众,不避汤、禹,加以亡天灾数年之水旱 [4] ,而 畜积未及者,何也 , 地有遗利,民有余力,生谷之土未尽垦,山泽之利未尽出也, 游食之民未尽归农也。民贫 ,则奸邪生。贫,生于不足,不足 ,生于不农;不农,则不 地著 [5]; 不地著,则离乡轻家,民如鸟兽。虽有高城深池,严法重刑,犹不能禁 也。夫寒之于衣,不待轻暖 ; 饥之于食,不待甘旨 [6]; 饥寒至身,不顾廉耻。人情 一日不再食则饥,终岁不制衣则寒。夫腹饥不得
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