《水行政执法理论与案例评析》.ppt

水行政执法理论与案例评析;前言; 水行政执法是执法的一项重要组成部分，是水行政主管部门依法对水利行政事务进行管理的活动。水行政执法的含义有广义和狭义之分。广义的水行政执法就是各级水行政主管部门按照法律法规的规定对水利事务进行管理的行为，包含了行政审批、行政许可、行政强制、行政确认、行政监督检查、行政处罚等行政行为。狭义的水行政执法指的是我们通常所说的水行政处罚。;一、水行政处罚概述 二、水行政处罚程序 三、水行政处罚的法律冲突与法律适用;一、水行政处罚概述;（一）水行政处罚的含义;（二）水行政处罚的特性; 三是水行政处罚行为客体特定性。水行政处罚行为指向的客体仅仅是水事违法行为，其他行业的违法行为不属于水行政处罚的管辖范围。 四是水行政处罚的对象具有确定性。水行政处罚的对象必须同时满足两个条件，即必须是实施了违法水法律法规的行为的、能独立承担法律责任的公民、法人或其他组织，违反水法律法规的行为必须是确定的、客观的，而不是主管想象的。;五是水行政处罚内容具有法定性。就是说水行政处罚必须严格按照法律法规规定的程序和方式作出，否则就属于违法行为。 六是水行政处罚具有特定的救济途径。水行政处罚行为属于具体行政行为，受处罚的行政管理相对人可以通过向上一级水行政主管部门或同级政府提出行政复议来实施救济，也可以通过向人民法院提起行政诉讼来实施救济。 ;（三）水行政处罚的原则;二是行政处罚公正、公开原则。就是要求水行政主管部门和水政监察员在实施水行政处罚行为时，正确行使自由裁量权，对受处罚的行政管理相对人一视同仁，不带任何偏见，公正对待，同时将作出水行政处罚行为的过程依照法律法规的规定予以公开。 三是处罚与教育相结合的原则。实施水行政处罚，处罚不是目的，而是通过对违法行为人的查处，教育当事人及其他公民、法人和其他组织，使其遵守水法律法规的规定，认真履行水法律法规规定的义务，为水利事业的发展创造一个良好的环境。;四是保障当事人权利的原则。主要就是要保障当事人的陈述权、申诉权、??议权、诉讼权和请求赔偿权等。这是限制水行政主管部门滥用权力的一个重要举措。 五是一事不再罚原则。即对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚的原则。 ;（四）水行政处罚的种类;二、水行政处罚程序;（一）简易程序;2、简易程序的实施过程及要求 应用简易程序处理水事违法案件，一般是水政监察员发现违法事实后，直接出具罚款单或者作出处罚决定书。对于笔录的制作、告知并听取当事人的陈述、申辩、告知诉权等程序则很少进行或进行得不规范，由此造成了不少不必要的行政争议。按照《水行政处罚实施办法》的规定，适用简易程序处理水事违法案件应当注意以下几点：;一是出示证件，表明身份。发现违法行为后，首先应当向当事人出示行政执法证和水政监察员证，表明执法资格的合法性。 二是现场调查，认定事实。根据发现的违法行为，及时收集必要的证据材料，采取拍照、询问当事人或其他知情人员等方式收集证据材料，并制作笔录。 三是告知权利，听取申辩。水政监察员在认定事实，决定给予当场处罚后，应当告知当事人违法行为的事实，违反了什么法律法规，将给予什么样的处罚及罚款的数额，并告知当事人有当场陈述、申辩的权利。认真听取当事人的陈述和申辩。;四是查证分析，作出决定。针对当事人的陈述和申辩，进一步加以分析，当事人的陈述和申辩有道理的，应予采纳，然后据此作出处罚决定。如果通过申辩使案件趋于复杂而当场无法确定违法事实，或者证据不确凿的，则应当决定转入一般程序处理。对当事人进行当场处罚的，应当制作处罚决定书（当场处罚决定书），并当场交付当事人。 ;五是当场执行，上报备案。《中华人民共和国行政处罚法》、《水行政处罚实施办法》规定，有下列情形之一的，水政监察员可以当场收缴罚款，首先是依法给予20元以下罚款的。其次是不当场收缴事后难以执行的。最后是在边远、水上交通不便地区，水行政处罚机关及其水政监察员适用简易程序作出罚款决定后，当事人向指定银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出，可以当场收缴。水政监察员按照法律法规规定当场收缴罚款后，应当向当事人出具省财政厅统一制发的罚款收据。水政监察员收缴的罚款，应当自罚款收缴之日起2日内交到水行政主管部门，在水上当场收缴的罚款，应当自抵岸之日起2日内交到水行政主管部门。水行政主管部门应当在2日内将罚款缴付指定的银行。适用简易程序处理的水事案件，作出当场处罚决定后，水政监察员应当将有关材料送其所属的水行政主管部门备案。 ;（二）一般程序;1、案件来源;2、立案;按照《水行政处罚实施办法》的规定，水事违法行为同时具备以下条件的，水行政主管部门应当立案查处：一是有违反水法律法规的事实，二是依据法律法规规章的规定应当给予水行政处罚，三是属于水行政主管部门管辖，四是违法行为未超过追究时效。