香港法律改革委员会[016].doc

香港法律改革委员会 性罪行检讨小组委员会 咨询文件 关于性罪犯名册的临时建议 本咨询文件已上载互联网，网址为：<.hk>。 2008年7月  本咨询文件是由法律改革委员会（法改会）属下的性罪行检讨小组委员会拟备，以供各界人士讨论及发表意见。本咨询文件的内容并不代表法改会或小组委员会的最终意见。 小组委员会欢迎各界人士就本咨询文件发表意见，并请于2008年10月31日或之前将有关的书面意见送达： 香港湾仔 告士打道39号夏悫大厦20楼 法律改革委员会 性罪行检讨小组委员会秘书 电话：(852) 2528 0472 传真：(852) 2865 2902 电邮：hklrc@.hk 法改会和小组委员会日后与其他人士讨论或发表报告书时，可能会提述和引用各界人士就本咨询文件所提交的意见。任何人士如要求将他提出的所有或部分意见保密，法改会当乐于接纳，惟请清楚表明，否则法改会将假设有关意见无须保密。 法改会在日后发表的报告书中，通常会载录就本咨询文件提交意见的人士的姓名。任何人士如不愿意接纳这项安排，请于书面意见中表明。 PAGE iii 香港法律改革委员会 性罪行检讨小组委员会 咨询文件 关于性罪犯名册的临时建议 目录 页 导言 1 研究范围 1 小组委员会 1 扩阔小组委员会的研究范围 2 至今的工作进展 2 何谓性罪犯名册？ 5 小组委员会在性罪犯名册方面至今的工作进展 5 考虑订立临时措施 6 本咨询文件 7 第1章 香港现存的问题／漏洞 8 香港司法界的意见 8 现存的漏洞 10 第2章 可能在香港引入性罪犯名册的关键考虑因素 12 关键考虑因素 12 人权方面的考虑 12 《公民权利和政治权利国际公约》 12 保障私隐 12 法改会的《侵犯私隐的民事责任报告书》 13 在法律前平等及受法律平等保护 14 选择职业的自由与改过自新 14 性罪犯的权利不是绝对的 14 第3章 海外的经验 19 引言 19 美国的司法管辖区 19 性罪犯登记法律的历史 19 联邦规定及各州的不同做法 20 登记规定 21 社区通告规定 22 在社区内作广泛通告的后果 23 在《性罪犯登记及通告法令》下的新规定 24 在《性罪犯登记及通告法令》下的新联邦登记规定 25 在《性罪犯登记及通告法令》下的新联邦社区通告规定 26 对《性罪犯登记及通告法令》的一些批评 28 英格兰与威尔斯 29 性罪犯名册 29 社区通告与有限制披露的比较 30 CEOP网站 31 为雇佣及有关目的而查核刑事罪行纪录 31 内政部的1996年白皮书 31 刑事定罪证明书 32 “全部”刑事罪行纪录查核 33 “加强级别”的刑事罪行纪录查核 33 刑事罪行纪录局的查核 34 暴力罪犯与性罪犯名册 35 禁止某些性罪犯从事与儿童有关工作及将聘用某些人从事与儿童有关工作订为罪行 35 “99名单” 35 《2006年保障易受伤害群体法令》 36 欧洲的其他司法管辖区 36 加拿大 37 联邦─《2004年性罪犯资料登记法令》 37 澳大利亚的司法管辖区 38 联邦措施 38 各州份／领地的法例 39 维多利亚的《2004年性罪犯登记法令》 39 南非法律委员会的《2002年性罪行报告书》 42 扼要讨论海外司法管辖区就性罪犯的治疗、自新、风险评估及风险管理所制定的其他措施 44 加强法院的判刑权力，包括可判为保护公众而不定期限的刑期，或可判释放后监管及羁留令 44 赋权法院作出预防性的命令，以禁止罪犯进行订明活动 45 遵守法纪令 45 额外措施 45 上文所概述的海外司法管辖区经验的相关性 45 第4章 建议 46 引言 46 不建议在社区内作出广泛通告 47 性罪行定罪纪录的查核 47 反对有限制的查核个人性罪行定罪纪录的论据 48 与儿童有关工作及与精神上无行为能力人士有关工作 49 甚么是与儿童有关工作及与精神上无行为能力人士有关工作？ 49 “工作”的定义 51 查核不应是强制性的 51 建议的机制是否应同样适用于现有雇员及准雇员 52 施行方式 54 刑事定罪纪录的查阅资料要求 54 无犯罪纪录证明书 55 建议的施行方式 55 建议机制所涵盖的罪行种类 59 定罪纪录以外的资料 61 已失时效的定罪 63 结论 64 第5章 建议摘要 65 PAGE 8 导言 研究范围 1. 2006年4月，律政司司长及终审法院首席法官向法律改革委员会（法改会）提出一项研究课题，就是检讨香港的性罪行以及相关罪行，其研究范围如下： “就《刑事罪行条例》（第200章）第XII部之下的性罪行及相关的罪行以及该条例第VI部之下的乱伦罪，检讨规管该等罪行的普通法及成文法，并对有关法律提出其认为适当的改革建议。” 小组委员会 2. 性罪行检讨小组委员会于2006年7月委出，负责就有关法