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[公共政策分析] 公共政策案例分析范文
公共政策分析 第一章 导论:公共政策分析的基本理论与框架
第一节 公共政策的本质 一、 公共政策的概念 从理论上讲,凡是为
解决社会公共事务中的各种问题所制定的政策,都是公共政策。在我
国,所有制定公共政策的主体中,最基本、最核心的主体是中国共产
党和政府。从一般意义上讲,公共政策是由政府、非政府公共组织和
民众,为实现特定时期的目标,在对社会公共事务实施共同管理过程
中所制定的行为准则。
1. 社会公共事务的管理不仅仅是对社会性公共事务的管理,还
包括政治性公共事务和经济性公共事务的管理。
2. 社会公共事务所指的“社会”是相对的,比如全球、全国、
地区、社区。
3. 社会公共事务所指的“公共事务”不仅包括人们公认的、涉
及到所有或绝大多数人的共同事务,而且也包括那些可能转换为前
者,但却与部分人,甚至个别相关的事务。
国内学者陈振明认为:“政策是国家机关、政党以及其他政治团
体在特定时期内,为实现或服务于一定的社会政治、经济、文化目标
而采取的政治行为或规定的行为准则,它是一系列谋略、法令、措施、
方法、方针、条例等的总称。” 美国学者戴维·伊斯顿从政治系统分
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析的理论出发,认为公共政策是政治系统权威性决定的输出,因此它
是对全社会的价值作有权威的分配。
二、 公共政策的本质 1. “利益”是公共政策的核心要素 2. 对
社会利益的权威性分配 政策的形成过程,实际上就是各种利益群体
把自己的利益要求输入到政策制定系统中,由政策主体依据自身利益
的需求,对复杂的利益关系进行调整的过程,公共政策的制定与执行
是社会各种利益冲突的集中反映。
3. 利益分配的基础及其动态性 (1) 利益分配的基础是社会利
益的增进;
(2) 分配利益是一个动态过程,在增进社会利益的前提下,分配的利
益基础是选择利益和整合利益,分配的关键是利益落实。
Ø 利益选择:政府把利益分给谁,首先来自政治统治的目的。政
府要选择那些与政府的价值取向一致的社会群体作为分配对象,满足
他们的利益需要。其次作为社会公共权力代表的各级政府,也是社会
多元利益主体之一,除了全社会的利益之外,也要寻求自身的最大利
益。
Ø 利益整合:政府必须综合地平衡各种利益关系,利益整合,除
体现在政治行为与普通准则上,还体现在原则性和灵活性的结合上。
Ø 利益分配:对不同的政策对象来说,公共政策所分配的利益,
往往对一些人是直接的,而对另一些人是间接的。利益分配的结果既
能使部门人获得利益,也可以使部分人失去利益。
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Ø 利益落实:政府的政策主体地位,需要它们主动地把政策内容
贯穿到实践中去,产生应有政策效果,即从本质上讲,使得分配的利
益到位。
Ø 增进社会利益 若暂不研究其他政策主体,仅考虑政府管理行
为,并结合利益分析的视角,对公共政策的定义如下:公共政策是政
府依据特定时期的目标,通过对社会中各种利益进行选择与整合,在
追求有效增进与公平分配利益的过程中所制定的行为准则。
第二节 公共政策的基本特征与主要功能 一、 公共政策的基本
特征 1. 阶级性 公共政策是公共权力机构为解决某一社会问题而制
定的行为规范,是政府政治行为的产物。政府是统治阶级行使国家权
力的核心工具。政府的政策要符合统治阶级维护和巩固现行政治统治
的需要,要体现统治阶级的意志,反映统治阶级的根本利益和共同愿
望。
2. 整体性 政策要配套,是指众多数量、类型不一的政策组成政
策体系,强化政策的整体功能。整体性不仅表现于政策的内容与形式
上,而且还表现在政策过程中。一个理想的政策过程,基本包括了政
策的制定、执行、评价和调整等多个环节,不同环节相互联系,共同
对政策的质量发生作用。环境的变化必然会引起政策过程诸环节的变
化,同时也将导致政策及政策体系的变化。
3. 超前性 尽管公共政策是针对现实问题提出的,但它们是对未
来发展的一种安排与指南,必须具有预见性。政策的超前性,不是脱
离实际地空想,而是建立在科学预测与对客观事物发展规律充分认识
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基础上的必然结果。
4.
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