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最新资料欢迎阅读 [公共政策分析] 公共政策案例分析范文 公共政策分析 第一章 导论：公共政策分析的基本理论与框架 第一节 公共政策的本质 一、 公共政策的概念 从理论上讲，凡是为 解决社会公共事务中的各种问题所制定的政策，都是公共政策。在我 国，所有制定公共政策的主体中，最基本、最核心的主体是中国共产 党和政府。从一般意义上讲，公共政策是由政府、非政府公共组织和 民众，为实现特定时期的目标，在对社会公共事务实施共同管理过程 中所制定的行为准则。 1. 社会公共事务的管理不仅仅是对社会性公共事务的管理，还 包括政治性公共事务和经济性公共事务的管理。 2. 社会公共事务所指的“社会”是相对的，比如全球、全国、 地区、社区。 3. 社会公共事务所指的“公共事务”不仅包括人们公认的、涉 及到所有或绝大多数人的共同事务，而且也包括那些可能转换为前 者，但却与部分人，甚至个别相关的事务。 国内学者陈振明认为：“政策是国家机关、政党以及其他政治团 体在特定时期内，为实现或服务于一定的社会政治、经济、文化目标 而采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、 方法、方针、条例等的总称。” 美国学者戴维·伊斯顿从政治系统分 1 最新资料欢迎阅读 析的理论出发，认为公共政策是政治系统权威性决定的输出，因此它 是对全社会的价值作有权威的分配。 二、 公共政策的本质 1. “利益”是公共政策的核心要素 2. 对 社会利益的权威性分配 政策的形成过程，实际上就是各种利益群体 把自己的利益要求输入到政策制定系统中，由政策主体依据自身利益 的需求，对复杂的利益关系进行调整的过程，公共政策的制定与执行 是社会各种利益冲突的集中反映。 3. 利益分配的基础及其动态性 (1) 利益分配的基础是社会利 益的增进； (2) 分配利益是一个动态过程，在增进社会利益的前提下，分配的利 益基础是选择利益和整合利益，分配的关键是利益落实。 Ø 利益选择：政府把利益分给谁，首先来自政治统治的目的。政 府要选择那些与政府的价值取向一致的社会群体作为分配对象，满足 他们的利益需要。其次作为社会公共权力代表的各级政府，也是社会 多元利益主体之一，除了全社会的利益之外，也要寻求自身的最大利 益。 Ø 利益整合：政府必须综合地平衡各种利益关系，利益整合，除 体现在政治行为与普通准则上，还体现在原则性和灵活性的结合上。 Ø 利益分配：对不同的政策对象来说，公共政策所分配的利益， 往往对一些人是直接的，而对另一些人是间接的。利益分配的结果既 能使部门人获得利益，也可以使部分人失去利益。 2 最新资料欢迎阅读 Ø 利益落实：政府的政策主体地位，需要它们主动地把政策内容 贯穿到实践中去，产生应有政策效果，即从本质上讲，使得分配的利 益到位。 Ø 增进社会利益 若暂不研究其他政策主体，仅考虑政府管理行 为，并结合利益分析的视角，对公共政策的定义如下：公共政策是政 府依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在 追求有效增进与公平分配利益的过程中所制定的行为准则。 第二节 公共政策的基本特征与主要功能 一、 公共政策的基本 特征 1. 阶级性 公共政策是公共权力机构为解决某一社会问题而制 定的行为规范，是政府政治行为的产物。政府是统治阶级行使国家权 力的核心工具。政府的政策要符合统治阶级维护和巩固现行政治统治 的需要，要体现统治阶级的意志，反映统治阶级的根本利益和共同愿 望。 2. 整体性 政策要配套，是指众多数量、类型不一的政策组成政 策体系，强化政策的整体功能。整体性不仅表现于政策的内容与形式 上，而且还表现在政策过程中。一个理想的政策过程，基本包括了政 策的制定、执行、评价和调整等多个环节，不同环节相互联系，共同 对政策的质量发生作用。环境的变化必然会引起政策过程诸环节的变 化，同时也将导致政策及政策体系的变化。 3. 超前性 尽管公共政策是针对现实问题提出的，但它们是对未 来发展的一种安排与指南，必须具有预见性。政策的超前性，不是脱 离实际地空想，而是建立在科学预测与对客观事物发展规律充分认识 3 最新资料欢迎阅读 基础上的必然结果。 4.