《易地扶贫搬迁安置社区服务中心服务规范》编制说明.docxVIP

《易地扶贫搬迁安置社区服务中心服务规范》 编制说明 （征求意见稿） 一、项目背景 为坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年底所有贫困地区和贫困人口与全国人民一道迈入全面小康社会，党中央、国务院决定，按照精准扶贫、精准脱贫要求，对“一方水土养不起一方人”的贫困地区实施易地扶贫搬迁。全国近1000万易地扶贫搬迁户的动迁，关乎生产关系和社会关系的深度变革，是一场史无前例的复杂工程。贵州响应党中央的号召，在2015 年冬天，打响易地扶贫搬迁 “第一枪”，启动历史上规模空前的易地扶贫搬迁，成为全国搬迁人数最多的省份: “十三五”期间，搬迁总规模188万人，其中贫困人口155.4万人，整体搬迁自然村寨1万余个。 目前全省842个易地扶贫搬迁安置点已全面建成并入住，我省易地扶贫搬迁工作已进入建立和完善搬迁群众可持续发展体制机制，切实解决好“搬出来后怎么办”问题的关键期。安置社区向搬迁群众提供后续基本公共服务成了搬迁后续工作的重点，做完了“搬得出”，剩下的“稳得住、能致富”更显重要。基本公共服务是保障搬迁群众全面发展的基本社会条件，除了解决住房和收入问题，还需要基础设施和公共服务能够衔接配套，让搬迁群众就近享受城镇已有的教育、医疗、医疗等基本公共服务。为提升安置社区后续基本公共服务质量，发挥标准引领作用，2020年5月贵州省标准化院向贵州省市场监督管理局申请“贵州省易地扶贫搬迁基本公共服务标准体系”地方标准项目立项，6月获得立项批复（《省市场监管局关于同意立项制定<易地扶贫搬迁安置社区省级示范点服务设施建设指南>等14项省地方标准项目的批复》黔市监函〔2020〕449号），其中《易地扶贫搬迁安置社区服务中心服务规范》由贵州省标准化院牵头起草制定。 二、标准编制过程 （一）前期准备阶段（2019年11月-2020年4月） 成立领导小组，确定编制小组成员，启动项目，明确人员分工，明确任务；了解学习与本标准编制内容相关的要求及基础知识，编制小组内部沟通讨论标准结构、并着手收集相关国家、行业标准以及法律法规资料等准备工作。 （二）起草阶段（2020年5月-2020年9月） 编制小组建立标准内容框架，对照标准编制要求，编制小组查阅了易地扶贫搬迁基本公共服务的相关政策文件、国家行业标准和法律法规等参考资料。同时对贵州省黔西南州、黔东南州、遵义市、毕节市等各地安置点进行实地调研，将所收集的资料进行汇总、整理后形成标准初稿。后再经编制小组内部多次召开讨论会讨论修改后形成了《易地扶贫搬迁安置社区服务中心服务规范》标准的讨论稿。 （三）公开征求意见阶段（2020年10月） 2020年10月中旬，向贵州省市场监督管理局提出挂网征求意见申请。 三、制定标准的原则和依据 （一）规范性 基于易地扶贫搬迁基本公共服务的基本情况，严格按照GB/T 1.1-2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》给出的规则进行起草，符合标准编制的基本思想，对《易地扶贫搬迁安置社区服务中心服务规范》的服务程序、环境卫生、设施设备、服务内容、信息公开、工作人员基本要求、投诉监督、持续改进等进行规范。 （二）科学性 本标准的编制是不断讨论、不断修改的结果，涉及到标准里相关要求经过实验验证或在当前应用中已经被广泛使用才能被应用于标准，标准的内容言简意赅、规范统一，标准的起草遵循科学严谨的原则。 （三）实用性 本标准是由是根据我省各易地扶贫搬迁安置社区服务中心服务的实际情况，经多次实际论证，形成的，是当前行之有效的易地扶贫搬迁安置社区服务中心服务规范的指导性标准。 （四）先进性 本标准根据国家最新版的易地扶贫搬迁安置社区服务相关要求的法律法规及政策文件的要求编写，符合最新的国家相关标准的规定。 四、主要条款的说明及确定依据 （一）技术依据 本标准在编制过程中广泛调研了黔西南州、黔东南州、遵义市、毕节市等各地的易地扶贫搬迁安置点，其中包括安龙县蘑菇小镇、册亨县高洛新区，大方县奢香古镇、赫章县金山银山社区、桐梓县蟠龙安置点等安置社区，根据相关国家、行业标准、易地扶贫搬迁安置社区服务中心服务相关法律法规、管理规定的相关要求并结合调研情况进行编制的。 主要编制依据如下： 黔府发〔2016〕22号 《贵州省人民政府关于深入推进新时期易地扶贫搬迁工作的意见） 黔府办发〔2016〕27号 贵州省人民政府办公厅关于印发<贵州省易地扶贫搬迁对象识别登记办法>等易地扶贫搬迁工作政策措施的通知 黔党发〔2017〕6号 《中共贵州省委贵州省人民政府关于精准实施易地扶贫搬迁的若干政策意见》 黔迁指发〔2017〕5号 《贵州省易地扶贫搬迁政策实施过程中有关问题处理意见》 黔党发〔2019〕8号 《省委省政府关于加强和完善易地扶贫搬迁后续工作的意见》 国发〔2008〕23号 国务院关于进一步加强节油