淄博失地农民调研报告.docx

淄博失地农民调研报告 淄博失地农民调研报告 王春光 陈 雷 内容提要：改革开放以来，中国一共出现过三次波及全国的 圈地运动 ，吞噬了面积 惊人的耕地，也 造就了大约 4000 万种田无地，上班无岗，低保无份 的失地农民。通 过征地， 开发商和地方政府获取了巨额土地收益；在征地实施过程中一些地方采取 要地不要 人 ，甚至 欺骗式、掠夺式地占有农民的土地的办法，被总结为 毁农民的庄稼，扯农民的房子， 挖农民的 祖坟，占农民的地 . 这样失地农民的权益受到极大的损害，在征地补偿、就业安置、 社会保障 等方面存在一系列问题。笔者认为失地农民问题甚至比当年的 下岗 、失业问题还要 严重。 课题组采用访谈法和实地观察法于 2019 年底对山东省淄博市八个行政村的失地农民 情况 进行实地调查。本次调查以失地农户户主或家庭主要成员为访谈对象，总共访谈了 70 户失地农 民家庭，并对其中的 35 户进行了深度访谈。本报告以淄博市实地调查所得的访谈材 料和有关数 据为主要分析资料，指出：失地农民绝对数量较大，而且在城市的分布相当集中；失 地农民老 龄化比农村人口老龄化更加严重；失地农户以兼业农户为主而且多数农户以非农收入 为主；失 地农民的文化程度高于农民平均文化程度。所以，他们 本来是中国最富、最有文化、 最见过世 面的农民 . 他们的问题解决不好，必然影响经济发展和社会稳定。 调查表明，征地后一半以上农户收入下降，一半以上农户生活消费支出增加。市统一 征地 办公室制订的 片区综合价 虽然提高了征地补偿，但与土地市场价格相比，补偿仍然 偏低。土 地集体所有条件下，农民仅得到 口粮补助 、养老金 等很小一部分征地补偿， 片 区综合价 的绝大部分沉淀为集体资产。目前，集体资产为社区成员提供福利的社会保障功能越 来越弱， 而且由于所有者主体缺位、管理失败、挥霍挪用等原因，集体资产通过各种渠 道流失严重。这 样就导致大约有两成的失地农民生活困难。大多数中老年失地农民无法再就业；年轻 人在二元 劳动力市场上受到就业歧视，职业也不稳定。失地农民也没完成户籍身份的转变，不 能享受城 市居民社会保障。行政管理上仍然是行政村管理体制，即使已经更名为社区和居委会 也是 换汤 不换药 . 课题组认为，城市通过数量和空间上的扩张把农民纳入到城市中来，是城市 化的主要 形式。农民失地有一定的必然性。失地农民问题固然有农民个体性的原因，但主要是 各种不合 理的制度安排阻碍了农民融入城市的正常途径。村这一级是各种利益和矛盾的焦点， 也是各种 制度实施的着力点。 所以，课题组建议：首先加强村 两务公开、建立 三会决策 、监督及述职等机制落 实 农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权 ，确保各项制度改革中农民的发言权； 然后进行 征地制度改革（短期内可完善 片区综合价 ） 、户籍制度改革、村集体资产股份制 改革、行政管 理体制改革，沟通失地农民市民化的 制度通道 ；同时在失地农民就业上给予优惠政 策，开展 职业培训。当然这些建议，是根据淄博市调查提出来的，希望对其他地区也有所裨益。 、研究背景 中国是一个农业大国，十三亿人口就有九亿农民。而农民安身立命的根本无疑是土地。 可是，上世纪 80 年代、 1992 年前后和 2019 年前后，中国先后兴起了三波轰轰烈烈的圈 地 浪潮，全国各地数以千计的开发区、工业园，侵蚀了面积惊人的耕地。据资料显示， 1987 年至 2001 年，全国非农建设占用耕地 3394.6 万亩，其中 70%以上是征地，这就意味着 至少有 2276 万亩耕地由原来的集体所有变成了国家所有。 2002 年中国耕地面积净减少 2529 万 亩， 2019 年 1 中国耕地面积再次净减少 3806 万亩［ ①］. 截止到 2019 年底，全国开发区占地 3.54 万平方公里 以上，已经超过现有城市建设用地总量，圈占的耕地有 43%闲置，其中有相当一部分 属于未批 先用、非法占用。这种不顾客观实际，盲目设立和扩建名目繁多的开发区，越权出台 优惠政策， 造成大量圈占耕地和违法出让、转让国有土地，严重损害农民和国家利益的现象，被 舆论称之 为“新圈地运动” 。这场运动的参与者在巧取豪夺土地资源的同时，正在以惊人的 速度制造者大 批“种田无地，上班无岗，低保无份”的失地农民。 《人民日报》披露： “目前， 全国失地农民 总数估计在 4000 万人左右，每年还要新增 200 多万人。 ”［ ②］ 按照《全国土地利 用总体规划纲 要》 ，2000 年至 2030 年的 30 年间占用耕地将超过 5450 万亩。一般每征用一亩 耕地，就伴随着 1.5 个农民失业，这就意味着我国“失地农民群体”将从目前约 4000 万人剧增至 2030 年 亿人。保守估计