生态补偿理论和实践探索.doc

生态补偿理论与实践探索 王健 教授 国家行政学院经济学教研部主任 课程前言 朋友们大家好，今天我们和大家一起交流一个话题：主体功能区建设与生态补偿机制。大家都知道， “十二五”期间，我们要大力推进主体功能区建设，我们要把全国的国土 分为优化开发区、重点开发区、 限制开发区和禁止开发区。在这个过程中， 就牵涉到生态补偿机制， 因为在限制开发区和禁止开发区， 这些地区就失去了发展的机会， 我们又要实现公共服务均等化， 又要实现环境保护的目标， 又要推动生态建设， 这就需要国家统筹考虑安排生态补偿机制。 生态补偿机制， 实际上不是今天的新话题，而是一个老话题， 在二十一世纪初，我们就特别提出来绿色 GDP 的问题，随后又提出生态文明建设的问题，这些问题的提出，生态建 设、生态文明的建设， 环境保护的要求、 节能减排的要求统统对生态补偿机制提出了研究的课题和需要制定相应的对策。 今天和大家交流三个方面的问题。 一是生态补偿机制的基本理论； 二是中国生态补偿机制的现状和问题；三是完善和健全生态补偿的思路和对策建议。 一、生态补偿机制的基本理论 一是生态补偿机制的基本理论， 生态补偿机制的基本理论很多， 概括起来有五个的理论：一是生态文明建设的理论； 二是“帕累托改进” 理论；三是公共产品理论； 四是外部性理论；五是生态价值的理论。 这五个理论分别从不同的方面， 对生态补偿机制的建设和政策的完善做了不同的说明。 （一）生态文明建设理论 首先谈谈生态文明建设的相关理论， 我们知道在经济建设发展到一定的程度之后， 人们 对经济建设所产生的问题就开始高度的重视， 那么，人们就开始注重生活质量的提高， 生活 质量的提高有很多方面，其中一个重要的方面就是我们人类生存环境的不断的改进和优化。 从而提出生态文明建设的一系列的理论， 这个理论下面实际上也包括很多的理论， 比如说可 持续发展理论，比如说生态环境理论等等。 这些理论的要点是什么， 一是我们要保护生态环境， 提高我们的生活质量； 二我们要子 孙有饭吃， 不能我们这代搞建设把环境污染了， 把资源利用完了， 我们子孙拿什么去做进一 步的经济建设，怎么样有长远的发展。 那么这是第一个生态文明建设的理论， 生态文明建设的理论， 说明在生态文明建设的过 程中我们需要资源的投入， 这个资源的投入是生态文明建设的前提条件和必要条件， 所以生 态文明建设说明了我们生态补偿机制的必要性。 （二）“帕累托改进”理论 第二个理论，“帕累托改进”的理论。生态补偿实际上是非“帕累托改进” 。那么先要说 一下什么叫帕累托的理论？帕累托的理论说起来很深奥，他说经济什么时候是最有效率的， 经济达到了这样一种程度是最有效率的， 当一个经济体、 任何一个人的他的福利的改善都会 影响其他人的福利的时候，这个时候效率就最高了。 这么说可能大家觉得比较费劲， 我们换一个说法， 大家就比较容易理解了， 就是说对一 个社会来说， 假如在资源环境既定的条件下， 既定的约束下， 我们能够最有效的利用资源就 达到了帕累托最优。 假如从生产的过程中来说我们需要生产的最优化， 我们需要生产最优化基础上的交易的 最优化，你光有生产最优，交易不是最优的， 交易不是使的双方都获得最大利益的，而是一 方获利很大，另外一方获利很小，这样的状态可能短期是有效的， 长期是没有效的。因此帕 累托最优要求是什么？帕累托最优要求的是生产最优和交易最优并存， 那么达到了这样的状 态就叫帕累托最优了。 在整个市场经济条件下， 我们知道我们可以简单地把市场的结构分成四类， 一类叫做完 全竞争市场，一类叫做垄断市场，还有两类是介于这两者之间的，一个叫做垄断竞争市场， 还有一个叫做寡头的市场。 什么样的市场符合帕累托最优呢？在刚才这四类市场中只有完全 的竞争市场是符合帕累托最优的。 帕累托的改进是什么意思呢？就是说当这个市场当中， 帕累托没有达到最优的状态， 我 们可以改进， 改进就是使得一部分人的利益提高了， 一部分人福利提高了， 而另外一部分人 的福利没有受到多大的影响， 比如说改革开放初期我们就这样， 农村改革搞好、 农民的福利 提高了，城里的老百姓也可以受益了，大家的福利共同提高了，这种叫做帕累托的改进。 但是对于生态补偿机制来说， 它是一种非帕累托的改进， 为什么呢？我们知道生态补偿 机制有人拿钱， 把钱拿出来，有人为了生态保护、 生态的建设、环境的保护花钱去搞生态建 设，这样对生态受益的地方来说他要拿钱出来， 对生态保护地区来说他要花钱进行保护。 这 样一种状态， 事实上不是帕累托的改进， 也就是说不是像我们改革开放初期那样， 一部分人 的利益已经改进了， 一部分人的利益没有受损， 甚至还略有改善， 那么它是一种非帕累托改 进，是什么呢？一部分人利益你必须受损失，