农村土地承包经营权确权登记试点工作方案.docxVIP

ⅩⅩ市农村土地承包经营权确权登记试点工作方案 为进一步落实农村土地承包制度，不断完善农村土地承包关 系，积极探索我市农村土地承包经营权登记颁证工作的方式方 法，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国 物权法》、农业部《农村土地承包经营权证管理办法》和《吉林 省人民政府办公厅关于印发吉林省农村土地承包经营权确权登 记试点工作方案的通知》（吉政办明电〔2009〕85?号）等相关法 律、法规和文件要求，结合我市实际，制定本方案。 一、开展农村土地承包经营权确权登记的必要性 农民家庭承包经营的核心是落实土地承包经营权，巩固和完 善农村基本经营制度。开展土地承包经营权确权登记试点，是深 入落实农户承包经营权的一种有效形式和方法，是明晰土地承包 经营权用益物权管理的需要。通过农村土地承包经营权确权登 记，可以明确参与土地流转主体，明确土地承包经营权的归属， 保护农民土地承包权益，有利于实现农村土地承包管理方式向依 法登记管理转变，有利于维护土地流转市场秩序，有利于发挥农 村土地承包经营权贷款质押作用，促进农村经济繁荣发展。 二、基本原则 （一）确保稳定的原则 农村土地承包经营权确权登记试点工作是在二轮土地延包 土地台帐、三十年承包合同、土地承包相关原始资料基础上开展 1 清查，通过清查进一步明确承包地坐落、现有的实际面积、等级 等，并制作相邻关系平面图。农村土地承包经营权确权登记是对 农村土地承包工作的规范和完善，不是重新调整原有承包关系， 不是重新组织发包农村土地。要确保农村社会稳定，保持原有土 地承包关系不变，坚决不允许违法收回和调整农户的承包地。 （二）实事求是的原则 通过对现有土地进行实际测量，并把实际测量的面积连同原 有承包面积如实记录在登记簿和承包合同、经营权证书上。对二 轮土地承包以来，农户之间承包地互换、转让的，要在确权时以 现承包人确权，及时变更承包关系。要实现“四统一”和“五到 户”，即：承包地面积坐落、承包合同、经营权证登记簿、经营 权证书相统一；承包地分配到户、承包地边界四至登记到户、承 包合同签订到户、承包经营权证书发放到户、基本农田标注到户。 （三）尊重历史的原则 要原则上维护农户现有的承包面积，测量后与原承包合同面 积不一致的，“多不收，少不补”，对原有的承包关系和面积不做 调整，也不改变根据原承包面积确定的惠农政策数量和相关责任 义务。对于在二轮土地延包时，因土地等级差别抵顶面积、磨牛 地、林遮地等折合承包面积造成实际耕种面积与承包面积不符 的，要按照实际耕种面积登记，并注明实际折算面积，取得承包 户的认可。对于农民侵占蚕食用于耕种的林地，不能作为耕地进 2 行登记，保证国土地类不改，林地权属不变。对农村土地与国有 林地、草原及水库、河道泄洪区存在土地面积或权属争议的，清 查中暂不予以确认和登记，待争议解决后，再确认登记。 （四）民主协商的原则 要充分依靠农民群众，对土地清查、丈量、确权、登记的每 个环节必须实行民主协商和民主决策。对于在试点中涉及的重大 问题，必须要有群众共同参与，事先征求群众意见，取得群众理 解支持，努力实现群众满意，对于大多数群众坚决反对的事情不 硬性操作。 三、工作目标和主要工作任务 （一）工作目标 试点的工作目标是发现问题，研究方法，总结经验，为更好 地开展确权登记工作打好基础。通过试点，实现“两清一证”： 即查清集体经济组织所有（含国有村用）耕地、四荒等土地资源 情况，查清农户土地承包经营情况，为农户颁发土地承包经营权 证。 （二）主要工作任务 1.摸清农村土地面积底数 要集中时间组织专门力量，开展农村土地面积的清查工作， 通过调查摸底和实际测量，查清农村土地面积底数。要以二轮承 包工作为基础，依据既有的土地承包关系状况，完善相关手续， 拾遗补缺。要把承包地块、面积、合同、证书落实到户，标明承 3 包地块的空间位置。 2.完善农村土地承包档案 以二轮土地延包以来建立的农村土地承包档案为基础，依据 清查核实的土地承包状况，对农村土地承包底册进行一次全面清 理核实，进一步完善农村土地承包合同及相关文件档案，确保农 村土地承包档案准确、齐全、完整。要在现有的土地承包合同、 证书的基础上，建立土地承包经营权登记簿。登记簿要标注承包 地的“四至”坐落，标注的内容要与农户承包合同、经营权证书 一致。 3.明确农村土地承包经营权的归属 编制农村土地承包经营权登记簿，开展农村土地承包经营权 初始登记。并按照农村土地承包法规定，对承包地被征占、面积 发生变化的，因分户、人口变动导致经营权分割、合并，经营权 转让、互换以及承包地灭失或全户消亡等情形实施变更登记。为 保证土地承包经营权登记信息的真实有效，凡申请变更、注销登 记的，受申请的农村土地承包管理部门应当对申请变更、注销的 每