煤矿安全生产标准化双控机制建立.pptVIP

二、“双控”机制的建立思路 （一）“双控”机制的建立方式 按照《煤矿安全风险预控管理体系 规范》（AQ/T1093—2011）建立运行安全管理体系。完全能够满足目前双控体系建设的要求。 借鉴安全风险预控管理体系中危险源管理的模式，将风险管理理论用于隐患排查治理，将这两种模式纳入现有的管理体系中，也能够满足“双控”机制的建设要求，满足安全生产标准化建设的需要。 “双控”体系建立思路 （二）“双控”机制的建立步骤 建立安全风险预控管理体系是煤矿安全管理的创新活动，必然带来管理者的不适应、组织变革和资源投入，因此，是否改变现有的管理模式需要领导者的决策，特别是最高管理者的决策。只有在最高管理者认同，并认识到建立这种模式必要性的基础上，才可能有效推进这方面的工作。 1.领导决策 “双控”体系建立思路 2.统一认识 每一个企业都有自身的管理体系，建立新的管理体系并不是否定过去的管理模式，是在原有体系的基础上对管理方案的优化与改进。 建立“双控”体系并非让企业建立两个安全管理体系（模式），而是用风险管理的理论开展隐患排查治理，借鉴煤矿安全风险预控管理体系危险源辨识和风险预控的的思想超前防范生产安全风险。 “双控”体系建立思路 （二）“双控”机制的建立步骤 3.管理层基础知识培训 管理模式的改变不是靠个别领导、安全管理等几个个人或部门的推动就可以实现的，而是需要全员、全方位、全面、全过程地开展工作。只有各级管理人员掌握风险管理相关基础理论、危险源辨识、风险分析、评估和控制、体系文件编写的知识、方法和要领，才能为新体系实施提供保障。 “双控”体系建立思路 （二）“双控”机制的建立步骤 4.现状评审 现状评审是建立新体系的基础。应建立一个评审组，评审组可由企业的员工组成，也可外请咨询人员，或是两者兼而有之。评审组应对企业现在的安全管理信息、状态进行收集、调查与分析，了解现有的管控模式，组织架构、管理制度，识别和获取现有适用的安全法律、法规和其他要求。 “双控”体系建立思路 （二）“双控”机制的建立步骤 * 0000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000 * 0000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000 * * * * * * * * * * * * * * * * * 煤矿安全生产标准化双控机制建立 二0一七年六月 张惠 一、“双控”机制建立面临的困难 二、“双控”机制的建立思路 一、“双控”机制建立面临的困难 1.认识不不一致 不同的认识不仅存在于煤炭企业，政府部门的认识也不一致，还体现在安全生产中介机构及其专家学者。目前，在“两个机制”建设推动过程中，大多数企业对“两个机制”的含义不清，工作开展很忙从，有的企业为了完成这项工作，聘请中介机构来帮助，而中介机构及其专家，也分不清两个机制之间的关系，只是按照自己的经验，帮助企业进行危险源辨识和风险分析，监察人员也无法给定结论（比如目前流传的各种模板）。 存在的困难 国外政府、专家学者在职业健康安全管理理论和生产实践中仅使用“hazard”一词表示危险有害因素，一般按人、物、环境、管理四个方面分类，并通过风险分析进行有针对性的管控，不存在与其它概念的交叉。国内政府安全监管部门、专家学者根据国外的理论和经验将危险有害因素、危险源的概念引入我国的安全生产管理，填补了我国安全管理理论上的盲区，是科学的，也是必要的，但目前我国现行的标准、法规存在与之不相适应或配套的法、规标准缺失的情况，造成实践中难以把握。 2.概念不清晰 存在的困难 每一个企业都有自身的管理体系，一种管理模式一旦形成，往往都不愿意改变，加之对一些新的观点和要求缺乏深入的研究和探索。认为原来的一项工作变成了两个体系，更产生了抵触现象，目前行业也未出台相关的指导性文件。 3.观念与习惯的影响 存在的困难 长期以来，煤矿生产安全管理多基于经验，新的管理模式也大多为政府推动型，企业创新管理的动力不足，现代安全管理的一些理论和方法应用较少，特别是针对基于风险的安全管理模式不甚了解。 4.现代安全风险管理基础知识不普及 存在的困难 5.对国家安全生产的导向不够重视 2015年12月24日，习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话，要求“对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制”。 2016年4月28日国务院安委会办公室印发了《标本兼治遏制重特大事故工作指南》，全面部署了开展“两个体系”建设工作。 2016年10月9日，国务院安委发布了《关于实施