精准扶贫视角的农村小额人身保险发展研究 .pdf

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精准扶贫视角的农村小额人身保险发展研究   摘 要":精准扶贫"重要思想的提出使中国数千万农村贫困人口的脱贫及人身安 全成为社会热点问题.农村小额人身保险则是保障农民人身安全、解决农民后顾之忧、实 现减贫脱贫的重要保障工具.本文界定了精准扶贫与农村小额人身保险的内涵,阐述了农村 小额人身保险对精准扶贫的补充作用,并在此基础上分析我国农村小额人身保险的发展现 状及存在问题,提出了加快农村小额人身保险发展、助推精准扶贫的政策建议. 关键词:精准扶贫 农村金融 农村小额人身保险 社会保障 农村保险市场 农村 保险监管 改革开放以来,我国经济持续发展,已实现小康水平,但全国范围内仍然有数千 万贫困人口,而其多数是贫中之贫、困中之困,减贫任务十分艰巨.农村小额人身保险是保 障农民人身安全、解决农民后顾之忧、实现减贫脱贫的最好保障工具.因此,在精准扶贫的 大背景下,研究农村小额人身保险发展问题意义重大. 一、精准扶贫的顺利完成需要农村小额人身保险的支持配合 (一)扶贫工作进展及精准扶贫的科学内涵 改革开放以来,我国经济发展取得了巨大成就,扶贫工作也随之发生了变 化.1986 年,国务院成立了贫困地区经济开发领导小组,自此全国开始了有计划、有组织、 有系统的扶贫事业.通过加强农村地区基础设施建设和引导区域产业布局,我国农村贫困人 口由1985 年的 1.3 亿减少到 1992 年的 8000 万.1994 年3 月国务院制定和发布了《国家八 七扶贫攻坚计划》(以下简称《计划》),这个计划是一个目标明确、对象明确、期限明确 的扶贫工作纲领,标志着中国扶贫进入了攻坚阶段.《计划》实施的7 年间,中央政府累计 投入扶贫资金1240 亿元,相当于年度财政支出的 5%~7%.到2000 年底,我国农村贫困人口已 下降到3200万.2001 年,国家扶贫工作从县级转向村级,确认了 14.8 万个贫困村,随后推出 了一系列惠农政策,使我国贫困人口进一步减少. 但目前仍然有数千万人位于贫困线以下,且大多聚集在自然条件恶劣、基础设 施残缺的偏远地区.基于此,习近平总书记 2013年 11 月在湘西考察时首次提出了"实事求 是、因地制宜、分类指导、精准扶贫"的重要指示.从 2013年至今,精准扶贫已经成为中央 和地方推行扶贫工作的重中之重,但各地在推动精准扶贫工作中依然存在不少问题.理论上, 各地对精准扶贫缺少战略性的反思和学习,对其内涵和意义不够明确.在现实中,大多数地 方政府只是照搬中央部门制定的"一刀切"政策,并没有将中央提出的精准扶贫思想内涵与 当地实际情况相结合,扶贫工作缺乏灵活性和有效性,导致精准扶贫变成了地方扶贫工作的 束缚.因此,有必要厘清精准扶贫的核心思想和科学内涵. 根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于创新机制扎实推进农村扶贫 开发工作的意见》(中办发〔2013〕25 号文件),精准扶贫是指通过对贫困户和贫困村精准 识别、精准帮扶、精准管理和精准考核,引导各类扶贫资源优化配置,实现扶贫到村到户, 逐步构建扶贫工作长效机制,为科学扶贫奠定坚实基础.精准扶贫是针对不同贫困区域、不 同贫困农户的状况,运用科学有效的程序对扶贫对象实施精准识别、精准帮扶、精准管理 的治贫方式.其关键是"精""准""扶"."精"在部署,即在政策安排上精密规划、在政策落实 上精密实施,从而达到精准扶贫、精准脱贫.十八大以来一系列制度的全面统筹规划是党中 央实施分类施策的具体体现,在政策和制度两个方面打出的一套"扶贫攻坚组合拳"旨在以 精准扶贫来全面脱贫."准"在准确识别、准确判断、准确定位.以数据定位准确识别帮扶对 象与其具体情况,准确判断真贫困、假贫困,准确定位政府在扶贫中的重要角色. 目前中央政府已勾勒出扶贫开发的新路线图:一是准确计算脱贫标准;二是设定 脱贫时间表.地方政府也都在积极推进大数据平台建设,对贫困户逐一建立单独的档案卡, 建立扶贫信息网络,扎实推进扶贫工作的进行."扶"在"扶贫先扶志""扶贫先扶智",由曾经 的"输血"变为"造血",由以往大而全的帮扶路径转变为现在小而精的帮扶路径,在精准落地 上见实效. 此外,在我国存在为数众多的贫困者劳动力素质过低的问题.因此,教育在扶贫 开发中发挥着基础性、先决性和关键性作用,精准扶贫的关键在教育.扶贫工作必

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177****9147
该用户很懒,什么也没介绍

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