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不动产统一登记制度建设实施方案
为建立和实施 X 市不动产统一登记制度和体系, 促进全市不动产
统一登记工作有序开展,根据《 X 省人民政府办公厅关于全省不动产
统一登记制度建设的实施意见 ( 暂行 ) 》(X 政办〔X〕107 号) 要求,结
合实际,制定本方案。
一、指导思想和目的
以《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、 《中华
人民共和国物权法》为指导,根据国务院、省政府的安排部署,将全
市原由国土资源、住房和城乡建设、林业、农牧等部门承担的土地、
房屋、林地、农村土地承包经营权等不动产登记职责统一整合由一个
部门承担,完善制度机制,形成归属清晰、权责明确、保护严格、流
转顺畅的不动产统一登记体系,切实提高行政效能,更加便民利民,
有效保护社会公众的合法不动产权利, 维护不动产交易安全, 夯实社
会主义市场经济基础。
二、工作原则
( 一) 统一登记原则。按照不动产登记机构、登记依据、登记簿册
和信息平台 “四统一”的要求,由国土资源管理部门负责土地、 房屋、
林地等所有不动产的登记工作。 使用统一的登记簿册、 证书进行登记,
统一规范记载不动产归属和权利内容。根据《不动产登记暂行条例》
开展不动产登记工作。 所有不动产信息统一建设在一个共享应用基础
信息平台上,有效监管查询,做到基本信息公示、隐私信息保密,维
护交易安全。
( 二) 便民利民原则。按照“方便群众办事,提供产权服务”的原
则,协调处理不动产统一登记制度建设中的矛盾和问题;建设“办事
方便、材料清晰、程序简洁、结果规范”的不动产统一登记制度。通
过建立健全“一站式”服务配套措施,更好服务企业、更加方便群众
申请和办理不动产登记。
( 三 ) 平稳过渡原则。建立协调配合机制,坚持新制度建设方向,
兼顾新机制和老办法, 切实优化工作流程, 保持不动产登记工作平稳
过渡和有效衔接。按照“不变不换”原则,做好新旧证书衔接,现有
证书继续有效,不增加企业和群众负担。各级不动产登记职责整合、
机构组建、人员培训后,由各级政府公告开展不动产统一登记,发放
不动产证书。
三、工作内容及时间安排
( 一) 建立不动产统一登记制度建设联席会议制度 (X 年 11 月) 。
为扎实做好不动产登记职责整合和机构组建各项工作, 市政府建立不
动产统一登记制度建设联席会议制度, 联席会议由市国土资源局、 编
办、住建委、房产管理中心、农牧局、林业局、财政局、地税局、市
政府法制办等部门组成, 分管副市长为召集人、 市政府分管副秘书长
和市国土资源局局长为副召集人, 各成员单位有关负责同志为联席会
议成员。联席会议办公室设在市国土资源局,负责日常工作,组织、
协调、推进不动产统一登记制度建设和实施, 研究解决不动产统一登
记制度体系、工作融合、信息平台建设等重大问题。
( 二) 完成不动产登记职责整合 ( 市本级 X 年 9 月底前,县市 X 年
11 月底完成 ) 。各县 ( 市) 要将房屋、林地、土地登记等职责,整合由
国土资源管理部门承担; 行业管理工作和交易监管等职责继续由原职
能部门承担。要分清登记和审批职责边界,将申请、受理、审核、登
记、发证、存档等不动产登记职责,统一完整地整合到国土资源管理
部门;《不动产登记暂行条例》规定的不动产登记,由市、县 ( 市)
国土资源管理部门统一办理, 确保不动产登记职责和登记权利的完整
性。农村土地承包经营权纳入不动产统一登记,予以五年过渡期。过
渡期结束后, 由不动产统一登记机构负责农村土地承包经营权登记工
作。
( 三 ) 组建不动产登记机
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