突发环境事件中政府信息公开法律问题研究.pdf

突发环境事件中政府信息公开法律问题研究 中文摘要 突发环境事件不同于一般事件，从其特征来看，其突发的的因素错综复杂、 发生的时间极具偶然性、表现形式十分多样以及事件具有高危险性和难处理性。 因此，想要及时控制突发环境事件的发展，就不能和普通事件一样对待，更不能 坐等公众申请才公开相关信息，政府必须积极主动、及时有效的进行信息公布， 这才是化解危机最为关键的钥匙。 突发环境事件主要是指因生产安全事故、自然灾害、污染物过度排放等因素 引起的环境 （包含水文、土壤、空气）内放射物、污染物等有害物质升高而造成 的人民财产、生命安全威胁。政府信息公开是指国家行政机关根据法律法规、部 门规章规定，在行使公权力进行行政管理和社会管理的过程中，依法主动或依申 请的将政府信息对外公布的行为。突发环境事件不仅会给生态环境造成难以磨灭 的破坏，如果应对不及时、处理不得当的话还会严重影响社会稳定以及公共安全， 而产生一系列负面影响。突发环境事件下政府信息公开的及时有效既是对公民知 情权的维护，又是对公众生命财产安全、社会稳定的有效保障。但就当前看来， 我国在应对突发环境事件时，政府信息公开机制仍存在着法律责任太过笼统、救 济不够充分等诸多问题。 首先，政府信息公开意识较弱，部分政府依然存在隐瞒事实、信息公开不透 明现象；其次，配套法律制度不完善，信息公开的主体和范围没有明确界定，同 时缺乏相应的程序性保障；最后，事后追责和救济机制不健全，出现无处问责和 问责不彻底现象。为应对以上困境，近年以来国外诸多国家已经采取了有效的补 救和预防机制，其中不乏富有成效者。美日两国环境信息公开机制有其先进的理 念和优良的实践，其突出之处能给我国尚在完善中的突发环境事件政府信息公开 机制以指引和借鉴。 本文从政府信息公开以及突发环境事件应急管理要求出发，通过例证详细阐 述突发环境事件下的政府信息公开现状，分析现实困境，比较域外相关制度，借 鉴成熟经验并提出未来展望。 关键词：突发环境事件，政府信息公开，法律规范，环境信息 I RESEARCH ON LEGALPROBLEMSOF INFORMATIONDISCLOSUREABOUTSUDDEN ENVIRONMENTALAFFAIRS Abstract Unexpected environmental events are different from ordinary events.In terms of their characteristics,the sudden factorsare complicated,thetimeof occurrence isvery accidental, the manifestation is very diverse, and the event is highly dangerous and difficult to handle. Therefore, if you want to control the development of environmental emergencies in a timely manner, you cannot treat them like ordinary events, let alone wait for the public to apply before disclosing relevant information. Thegovernment mustproactively,promptly and effectivelypublish information.key. Environmental emergencies mainly refer to people's property and life caused by the rise of harmful substances such as radioactive substances and pollutants in the environment (including hydrology, soil, air) caused by factors su