国有土地使用权出让行政公益诉讼研究.pdf

兰州大学硕士学位论文 国有土地使用权出让行政公益诉讼研究 中文摘要 国有土地是国家的宝贵资源，是社会主义现代化建设的重要生产和生活资 料。近年来由于房地产市场的持续走高，国有土地出让也变得越来越频繁。可是 在土地管理部门出让国有土地的过程中经常存在违法使用职权或者不作为导致 国有土地出让金流失、使用者违法违规使用和占用土地等问题。为保护国家公共 利益不受损失，国家将国有土地使用权出让纳入到行政公益诉讼类型之中，全国 人大常委会也与2017年6月27 日对 《行政诉讼法》进行了正式修改，把国有土 地出让写入其中，作为四种行政公益诉讼之一。从正式施行到现在已经是两年半 的时间，在这段时间里确实挽回了大批额的土地出让金，也收回一大批被违法占 用和使用的土地，对国有土地进行了有效的的保护和动态管理。但需要注意的是， 我们的国有土地使用权出让的法律仍然不完善，虽有法律明文，但缺乏具体操作 细则，在实践过程中存在许多争议，需要我们对发现的问题进行归纳和研究，找 出合理建议，为完善国有土地出让行政公益诉讼尽自己的一点力量。 本文共分为四个部分：第一部分，国有土地使用权出让行政公益诉讼相关概 念解析。在本部分主要介绍行政公益诉讼的概念、国有土地使用权出让存在的问 题，国有土地使用权出让行政公益诉讼的涵义等，对我国现在国有土地使用权出 让并对提出国有土地使用权出让公益诉讼制度的原因，制度的概念、特点、优势 等进行阐释，可以知道国有土地使用权出让行政公益诉讼不是应运而生的，是由 于问题倒逼而产生的。第二部分，国有土地使用权出让行政公益诉讼的制度基础， 这部分主要对这项制度的理论基础、立法基础进行分析，着重介绍国有土地使用 权的公益性、行政公益诉讼的保护性、检察机关的法律监督性并对之前相关的法 律法规基础进行表述。第三部分，国有土地使用权出让行政公益诉讼制度的司法 现状分析，这部分主要是对这项制度已经取得的成绩的肯定和对其的存在问题的 分析，包括受案范围有限、起诉难、举证责任分配不清、检察机关证据收集困难 和滥发检察建议、办案凑数等，并把每个问题背后的原因做一阐述。第四部分， 国有土地使用权出让行政公益诉讼制度的优化对策和一点思考，这部分主要提出 十点完善建议，分别是检察机关提前介入到重大国有土地出让之中、加强与行政 部门、人民群众的合作与衔接、创新证据收集方式、行政复议模式的引入、异地 管辖制度、拓展受案范围、原告多样化和唯一性统一、检察院加强办案质量督查、 国外行政公益诉讼以及自己的三点关于检察队伍建设、检察院公益诉讼败诉、行 政附带民事公益诉讼和等思考，通过对问题的阐释和对策的提出，我们可以提出 I 兰州大学硕士学位论文 国有土地使用权出让行政公益诉讼研究 更多完善这项制度的建议，为社会主义法治添砖加瓦。 关键词：国有土地使用权出让，行政公益诉讼，公共利益，检察机关 II 兰州大学硕士学位论文 国有土地使用权出让行政公益诉讼研究 Study on administrative public interest litigation of state-owned land use right transfer Abstract State-owned land is a valuable resource of the state and an important means of production and livelihood for the socialist modernization drive.In recent years, as the real estate market continues to rise, state-owned land sales have become more frequent.However, in the process of transferring state-owned land, some prob