皖江城市带承接产业转移示范区规划方案解读之一.docVIP

解读《皖江城市带承接产业转移示范区计划》在会议 ?????? 改革开放30多年来，中国东部沿海地域和中西部地域经济格局正在发生关键改变。东部沿海地域受国外市场需求改变和周围国家竞争加剧影响，传统产业发展优势逐步减弱，深入加紧发展面临着资源环境约束矛盾日益突出、生产要素供给趋紧、产业升级压力增大等很多问题，迫切需要经过产业转移来加紧经济转型和结构升级。广大中西部地域资源丰富、要素成本低、市场潜力大，含有承接产业转移优越条件和加紧发展迫切需要。多年来，中西部地域主动开展承接产业转移工作，部分地方还制订了承接产业转移指导性意见，出台了具体政策方法。但总来看，因为缺乏宏观指导和政策扶持，承接产业转移模式还有待创新、发展环境有待优化、互利共赢机制有待完善、要素支撑条件有待强化，迫切需要从国家层面选择关键区域，加强计划引导，促进产业转移和承接工作有序开展。 ??? 20XX年1月，胡锦涛总书记视察安徽时作出关键指示，要求安徽“充足发挥区位优势、自然资源优势、劳动力资源优势，主动参与泛长三角区域发展分工，主动承接沿海地域产业转移，不停加强同弟兄省份横向经济联合和协作”。依据党中央、国务院领导同志要求，从20XX年2月起，我委会同安徽省人民政府和国务院相关部门正式开启《计划》编制工作。经过反复调研，并多方征求国务院相关部门、教授学者、安徽省和长三角两省一市政府意见，20XX年12月，我委向国务院上报了《皖江城市带承接产业转移示范区计划》(送审稿)。 20XX年1月12日，国务院以国函[20XX]5号文正式批复《计划》。 ??? 皖江城市带是《中共中央国务院相关促进中部地域崛起若干意见》(中发[20XX]10号)确定关键发展区域，包含合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、池州、巢湖、滁州、宣城九市，和六安市金安区和舒城县，国土面积75730平方公里，20XX年底人口3058万人，实现地域生产总值5818.7亿元，分别占全省54%、45%和66%，是安徽精华所在。这一地域含有环境承载能力较高，要素成本较低、产业基础和配套能力较强等综合优势，是长三角向中西部地域产业转移和辐射最靠近区域。建设皖江城市带承接产业转移示范区，对于推进产业结构优化升级，促进中部地域崛起，推进区域协调发展，提升中国整体实力和国际竞争力，含有划时代意义。 ??? 第一，有利于探索承接产业转移新模式。伴随东部沿海地域产业向中西部地域转移不停加紧，中西部地域在承接产业转移加紧发展同时，也面临着保护生态环境、促进资源节省集约利用、推进劳动力转移等现实压力，怎样经过承接产业转移推进科学发展，成为中西部地域亟待破解难题。设置示范区，是顺应中国外产业转移新趋势，探索建立承接产业转移新模式客观需要。经过加强政策支持和计划引导，深化体制机制改革，充足发挥市场导向和政府推进双重作用，探索产业合理布局、要素优化配置、资源节省集约利用有效路径，能够在推进结构调整和产业升级、引导农村劳动力有序转移、促进节省集约发展、推进节能减排等方面探索新路子，为中西部地域承接产业转移提供试验示范，发挥辐射和引领带动作用。 ??? 第二，有利于推进区域协调发展。地域差距问题是中国经济社会发展面临重大问题之一，也是实施区域发展战略和区域政策要处理关键问题。国家一直坚持把缩小区域间在经济发展水平等方面差距作为制订出台区域计划和政策性文件关键立足点和出发点。处理区域发展不平衡问题，关键还在于加紧发展。设置示范区，实施关键地域率先发展战略，是加紧中部地域崛起，推进区域协调发展关键路径。经过推进产业有序转移，引导生产要素合理流动和优化配置，能够充足发挥这一区域比较优势，集聚发展要素，壮大产业规模，不停增强自我发展能力，加紧发展步伐。同时，为长三角等东部地域腾出更大发展空间，推进产业结构升级，提升发展质量和竞争力，愈加好地辐射和带动中西部地域发展，促进资源要素优化配置和区域经济布局调整，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展新格局。 ??? 第三，有利于推进安徽又好又快发展。安徽一直在探索和寻求皖江开发开放路径。早在上世纪90年代，安徽省委、省政府就作出抓住机遇、开发皖江重大决议，提出实施“外向带动、整体推进、关键突破、形成支柱”总体战略。进入新世纪，安徽省委、省政府深入明确了东向发展战略，皖江地域进入快速发展时期。在本世纪第二个立即开启之际，设置示范区，标志着国家相关皖江开发开放战略决议和安徽长久追求实现了历史性契合，是愈加好地发挥皖江城市带综合优势，推进安徽又好又快发展现实要求，是安徽千载难逢历史机遇。经过大规模主动承接产业转移，主动参与泛长三角区域发展分工，有利于安徽在新一轮增加中抢占先机，加紧构建现代产业体系，转变发展方法，推进经济转型，加速新型工业化和城镇化进程，实现跨越式发展。 ??? 第四，有利于保持全国经济平稳