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北京第一中院公布该院“民告官”十大典型案件 今天，本报集中了北京市第一中级人民法院近年来审结的 10大行政案件以飨读 者。这些案件有的过去曾经报道过，有的是首次披露。据我们了解，集中公布 10个“民告官”的案件，在北京的法院系统还届首次。那么对于过去一直被搁 置在“敏感区”的行政案件，为什么现在可以集中推出？记者采访得知：首先是 法院公开审判，已经给行政案件的“阳光披露”提供了可能； 其次，随着法治的 进步，老白姓越来越深切地感受到政府的行政行为， 与自己的工作生活息息相关， 白姓对政府依法行政倾注了更大的关注度；第三,恐怕还有政府的自信力大为增 强，现在的法治环境让集中披露行政案件从“禁区”走向可能。 所有这些不正从 一个侧面反映了中国民主法治的进步吗？ 案例一：退回A股发行不服海南凯立告赢证监会 20XX年4月28日中国证监会作出《关于退回海南凯立中部开发建设股份有 限公司A股发行预选申报材料的函》，该函认定凯立公司发行预选申报材料前三 年财务会计资料不实，不符合发行上市的有关规定。经研究决定，退回其A股发 行预选申报材料。海南凯立公司不服该函的认定结论及退回 A股发行预选申报材 料的行为，于20XX年8月16日向北京市一中院提起行政诉讼，请求撤销有关错 误认定，并判令恢复审查程序。 20XX年12月18日市一中院判决：确认中国证监会退回海南凯立公司 A股 发行预选申报材料的行为违法；责令被告中国证监会恢复对原告海南凯立中部开 发建设股份有限公司股票发行的核准程序。 判决后，证监会不服提出上诉。北京 市高级人民法院经审理作出维持原判的终审判决。 点评：此案是全国首例涉及股票发行、申请、核准行为的行政诉讼案件。证 监会是行使国家证券监督管理职权的行政机关， 负有核准的职责和权力，但其行 使该职责和权力时必须依照相关的法律规范并适用相关的法律程序进行。根据 《证券法》的有关规定，证监会受理股票发行申请文件后， 应在规定的期限内作 出核准决定或者不予核准决定并予以说明的行为。该核准程序应当公开并依法接 受监督。在此案中，证监会作出的上述行为并未按上述法定程序进行， 因此法院 判决确认其行为违法。该案对推动证监会依法行政起到了积极作用。 案例二：“泛美卫星”诉国税局跨国卫星使用费纳税第一案 20XX年6月30日，北京市国税局对外分局第二税务所，向中央电视台发出 《关于对中央电视台与泛美卫星公司签署〈数字压缩电视全时卫星传送服务协 议〉所支付的费用代扣代缴预提所得税的通知》，通知认定：依据美国泛美卫星 公司与中央电视台签订的《协议》，央视所支付的费用届于《中美税收协定》中 确定的特许权使用费，根据该协定，应在我国缴纳部分所得税。依照我国税法的 规定，要求央视履行代扣代缴预提所得税的义务 ，并认定泛美公司于1999年3 月25日缴纳的150余万美元预提所得税，应由中央电视台依法代扣代缴。美国 泛美公司不服，向国税总局对外分局提出复议，对外分局于同年11月17日作出 维持319号《通知》的决定。后泛美公司向北京市一中院起诉。 20XX年12月20 日，北京市第一中级人民法院作出如下判决：一、维持北京国税总局 319号《通 知》；二、驳回泛美公司的诉讼请求。20XX年12月20日，北京市高级人民法院 经终审认为：一审判决认定事实活楚，适用法律正确，程序合法，判决驳回泛美 公司上诉，维持一审判决。 点评：该案涉及国际间使用通讯卫星费用性质的确定，涉及涉外税收征管、 国际税收协定、涉外电信管理等诸多新情况、新问题。此类案件当时在国际上仅 有两例起诉。一中院依据国际条约和我国税收征管法作出上述判决， 在国内外产 生较大影响。 案例三:女律师告了交通队司法建议规范交管拖车 20XX年3月1日14时左右，北京方正律师事务所女律师刘燕燕，将其所驾 驶的小客车停放在西城区金融街投资广场对面的非机动车道内。 值勤民警用活障 车将刘燕燕的车辆拖至西城区月坛桥下。 西单交通队依据有关规定，对刘燕燕处 以5元罚款。刘燕燕不服该决定，向西城交通支队申请复议。20XX年4月11日， 西城交通支队作出行政复议决定，仍决定对刘燕燕罚款5元。刘燕燕不服向法院 起诉。 20XX年9月北京，市一中院终审判决维持西城交通支队作出的行政复议决定 书。同时，市一中院就市交管局处罚违法停车中存在的问题，提出了司法建议。 该司法建议认为，公安交通管理机关在实施拖曳违章车辆的执法程序中，未履行 告知义务，行政执法行为不够公开、透明，建议其予以改进。交通管理部门十分 重视法院的司法建议，及时采取了有效的整改措施。 点评：一中院在审理行政案件时注重通过司法审查活动及时发现行政机关在 执法过程中存在的问题，并采取司法建议的形式及时提出改进意见。 据不完全统 计，一中院近年来共发出各种司法建