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加强经济责任审计 促进反腐体系建设 加强经济责任审计促进反腐体系建设 东丽区审计局史淳 党的十八大将经济责任审计写进了报告，使经济责任审计成为反 腐败斗争的重要环节。加强对领导干部的经济责任审计，是促进权力 规范透明运行、促进反腐体系建设的重要举措。 一、中国现阶段反腐体系建设状况 （一）中国共产党各级纪律检查委员会是党内监督专门机关。在 整套反腐体系中，它是发挥组织协调作用的关键部门。纪委的监督对 象是党员，承担的经常性工作包括：对党员进行遵守纪律的教育，对 党员领导干部行使权力进行监督，查处违犯党纪的案件，受理党员的 控告和申诉，保障党员的权利。中纪委在党的中央委员会领导下工 作。地方各级纪委则要接受双重领导：一是同级党委会，二是上级纪 委。在加强纪委独立性方面，当前已经有了一些创新。例如，中纪委 向各部委、各国有企业等派驻纪检组，并逐步实现了对派驻机关的统 一管理，增强了纪委派驻机关的相对独立性。又如，中央和省级纪委 都建立了巡视制度，巡视组对上级党委负责，对下级党组织领导班子 及其成员进行监督，这样便打破了同级监督中的利害关系顾虑，也消 除了上级对下级进行监督的信息梗塞。 （二） 政府监察机关在中央一级，国务院组成部门中设有监察 部；在省级和市、县级政府，分别设有监察厅和监察局。在当前这套 体系中，纪委和监察机关是“连体儿”。从中央到地方，纪委和监察 机关都采取了 “合署办公”的方式，用一套工作机构、两个机构名 称，履行两种职能。纪委监督党员，监察机关则监察行政机关及其公 务员。换言之，监察机关不能监察党的机关，人大、政协机关，审 判、检察机关，及上述机关公务员。 （三） 审计机关是对经济领域腐败的预防和惩处中不可或缺的一 环。审计机关主要工作对象是机构的财务收支，包括国务院各部门、 地方各级政府及其部门、国有金融机构和国有企业事业单位等。另 外，国家机关等单位的主要负责人个人也是审计的对象。和纪委一 样，审计机关也实行“双重领导”，同时对本级政府和上级审计机关 负责并报告工作，审计业务以上级审计机关领导为主。与纪委系统类 似，审计系统为增强独立性，也进行了垂直监督的尝试，例如向地方 派出“特派办”。 （四） 预防腐败局成立至今仅有六年时间，和监察部合署办公。 它的职责是统筹全国的预防腐败工作，并负责预防腐败的国际合作和 技术援助。除中央层面外，预防腐败局仅在部分省份成立。成立时， 往往也使用在该省监察厅“加挂牌子”的方式。 （五） 国家司法机关在本体系中，对腐败行为的惩治，最终要依 赖法院和检察院这两大司法机关来实现——法院和检察院也被称为 “两院”，与政府的“一府”并称。 （六） 公安、金融等其它有关部门和机构是相对处于外围但重要 的组成部分，它们在白身职责范围内，依法承担反腐败和廉政建设的 相关工作。 总体来看，本体系涵盖的腐败治理主体堪称丰富，但这亦有可能 带来庞杂、低效、相互冲突等副作用。在本体系的运行过程中，虽然 制度很多，但制度内部以及制度之间的严密性不够，且制度执行不彻 底，导致贪腐人员很容易“绕着制度漏洞走”。上述反腐机构的独立 性也是本体系发挥作用的关键因素，如：纪委和审计机关都是双重领 导，监察机关和预防腐败局挂靠纪委（独立性很弱）。 二、国家审计在反腐倡廉中的责任和作用 （一）国家审计的法律依据 一是依据〈〈宪法》规定，国家审计“对国务院各部门和地方各级 政府的财政收支，对国家的财政金融机构和企业事业组织的财务收 支，进行审计监督”。国家审计不但是维护国家所确定的经济发展的 方针、政策和法规，保证社会主义市场经济健康发展的一项重要的法 律制度，而且是加强对相关权力的监督，促进廉政建设和反腐败斗争 的一项十分重要的政治任务。 二是〈〈审计法》明确了 “审计机关依照法律规定独立行使审计监 督权”的地位，明确规定了审计机关的职能职责范围和权限。〈〈审计 法》给予国家审计监督的“独立性”和“广泛性”使得国家审计在揭 露不法行为、维护财经法纪、查处经济领域犯罪等方面有了广阔的舞 台和空间。 三是〈〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实 施纲要》明确规定，要“强化审计监督，逐步推行效益审计，突出对 重点领域、重点部门、重点资金和领导干部经济责任的审计。依法实 行审计公告制度。支持和保证监察、审计机关依法独立开展监督，对 拒不执行监督决定的，要依法追究有关机关和责任人的责任。”国家 法律和党内法规，为审计机关打击和惩治腐败提供了法律武器。 （二）国家审计的本质属性 审计是一项制度，审计监督具有经常性和连续性，随时可掌握被 审计单位管理和使用国家资金的情况，了解其使用资金的真实、合法 性、效益性，从而发现、揭露和查处腐败行为；随时可了解被审计单 位内部控制制度的建立情况、健全程度和执行情况，了解