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当前我国就业形势的难点原因及对策
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摘 要:就业是民生之本,也是世界难题。特剐是在有着13 亿人口的中国,
就业和再就业问题已成为事关国民经济的健康发展,事关国家长治久安的重要问
题。过去20 多年中国经济高速发展所创造的就业岗位占世界新增岗位的1 /4,
对世界发展特别是解决全球就业问题作出了极其重要的贡献。但是,目前我国就
业形势仍十分严峻,已进入高失业阶段,这对我国经济的可持续发展造成了影响。
为了促进我国就业与再就业工作的发展,文章从造成我国劳动力就业困难的原因
入手,提出适合于我国现阶段的就业对策。
关键字:就业苦难 成因 解决对策 劳动力需求
一、我国劳动力就业形势现状
1.劳动力供求不平衡状况将长期存在今后若干年,从劳动力供给来看,城
镇每年新增劳动力约1000 万人,加上年度结转的1400 万下岗失业人员,每年需
要安排就业达2400 万人。从劳动力需求来看,由于宏观调控、国际贸易摩擦等
因素,就业增量会受到一定的影响。按照经济增长8~9%计算,每年可新增800
多万就业岗位,加上补充自然减员,可实现1000~1100 万人,年度劳动力供求
缺口在1300~1400 万人左右。诸多方面的因素交互作用,使我国就业与失业问
题日益严重,从全社会来说,失业规模逐步扩大,隐性失业日趋突出,并显性化。
2. 城乡富余劳动力就业日趋严峻
随着社会经济转型,农村劳动力向城市转移速度的加快以及城镇下岗职工再
就业难度的加大,使得城镇失业现象日益严重。据中国劳动力市场信息网监测中
心对2007 年第四季度我国94 个城市的劳动力市场职业供求状况信息的统计分
析,劳动力市场上劳动力的供给依然大于需求,从用人单位对劳动者的年龄要求
看,16~34 岁之间的劳动者占总体需求的67I4%;而对35~44 岁间的劳动者占
16.9% ,对45 岁以上的劳动者需求仅为5.0%。由于下岗失业人员本身的就
业技能偏低,加上产业结构升级和科技进步加快的影响,低素质、龄的劳动者已
经成为就业困难的大群体。我国是一个农业人口大国,在计划经济体制下,农村
作为劳动力蓄水池,积淀了大量的富余劳动力。改革开放以来,随着农村劳动力
转移的制度和政策界限逐步取消,农村剩余劳动力离开土地向非农业、向城市转
移的压力越来越大,每年还有不断新成长起来的劳动力加入劳动力市场。当前,
我国农村劳动年龄人口每年增长1000 万左右,农村富余劳动力规模在1.5 亿左
右。
3. 高校毕业生就业矛盾逐步凸现
城镇新增劳动力特别是高校毕业生群体就业问题进一步突出,从1999 年开
始,我国高校招生规模逐年增加,研究生扩招幅度也很大,在加上民办高校的快
速发展,每年高校毕业生的数量呈跳跃式增长,而就业率呈逐渐下降趋势。国家
自1996 年开始进行就业率统计,2000 年就业率为82% ;2001 年就业率为90%
~2002 年就业率为80% 2003 年就业率为75%~2004 年就业率为73% ;2005 年
就业率为72.6% 。2006 年就业率为70% ,2007 年就业率为71% ;2008 年
就业率为72.5,,2009 年就业率70.6%, 2010 年就业率75.3% ,2011 年就业率
77.8%,截止至今我们高校毕业生就业率依然十分严峻。
二、我国劳动力就业困难成因
1. 新增劳动力供过于求的矛盾非常突出。据2000 年全国第五次人口普查统
计,2000 年底我国人口已达12.95 亿,劳动力人口即116 至60 岁人口达到8.2
亿。人口学家预测,未来劳动人口增长直到2020 年才会停止,估计2010 年将达
到9.2 亿,2020 年达到9.4 亿,然后缓慢下降,2050 年大约为8亿左右,仍
高于20 世纪90 年代初的水平。如果按照78%的劳动参预率 测算,在未来1
0年我国要为净增的近1亿劳动力创造就业机会。根据国家统计局调查资料显
示,十年来,我国GDP每增长一个百分点,可以新增80 至100 万个就业岗位,
如果按十五计划《纲要》提出未来五年7%的经济增长率来计算,就业岗位未来
五年我国全社会每年大体可以新增560 至700 万个,新增劳动力仍大大超过经济
发展所提供的就业的水平。
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