晚清预备立宪述评演讲.docxVIP

晚清预备立宪述评演讲 摘 要 ] 从 1906 年开始，清末统治者宣布实行 “预备立宪” 。对于这场宪政改革， 传统的观点皆以 “骗局” 二字加以认定而对其影响认识不足。笔者认为，清末预备立 宪加速了清王朝的灭亡；摧生了新的政治制度，开创了中国 政治近代化进程；同时给国人以深刻的民主宪政启蒙教育。 [ 关键词 ] 预备立宪；宪政；政治近代化；民主政治启 蒙教育 中国二千多年的封建历史，始终没有跳出“人之道”与“天之道”循环往复的怪圈。每隔三五百年，就要在经济大萧条当中，通过暴风雨式的起义和革命实现改朝换代。大清 王朝也毫不例外， 在历经康、 雍、乾三代的兴盛和繁荣之后，内忧外患接踵而来。为了减轻和消除人民反抗斗争的“心腹 之害”和外国侵略的“肘腋之忧”，也为了适应阶级力量对比发生的明显变化，清政府逐渐意识到对上层建筑实施某些“变革”的重要性和紧迫性。 1901 年，清政府终于宣布实行“新政”。先是照搬大陆法系模式进行法律修订，若干年后又推出“预备立宪”。试图通过法律的变革和“宪政”的允诺最终实现“皇位永固”。事实证明，这些举措并没有挽救清王朝的没落与灭亡之路。但是，清末修律客观上奠定了中国近代法制的基础，基本完成了从古代法制向近代法制的转 变。而对于晚清预备立宪活动，学术观点颇不一致，多数学者往往从保守性和欺骗性角度出发加以批评和否定，笔者认为，事实并非仅仅如此。 一、晚清预备立宪概述 晚清预备立宪实际上就是晚清政府政治上预备实行宪政的活动。宪政指的是以宪法为中心的民主政治。它源于古希腊文的“民主”一词，意为“人民的权力”。宪政最基本的要求是政府应受制于宪法以及公民权利的广泛保护。 晚清政府之所以实行预备立宪，有其深刻的历史背景。从国际环境看，十九世纪末、二十世纪初，经过中日甲午战争和八国联军侵华战争，帝国主义进一步加紧了对中国的侵略步伐。 但是， 1900 年的义和团运动粉碎了他们企图瓜分中 国的迷梦， 迫使他们转而采取 “保全” 、扶植清朝傀儡政权，实行“以华治华”，从而维护其殖民利益的政策。从自身利 益出发，他们要求清政府披上“民主宪政”的外衣。就国内形势而言，十九世纪晚期，中国的经济结构和阶级结构已发生了明显变化，资产阶级旧民主主义革命正在兴起，封建专制主义制度与发展资本主义生产关系的矛盾、与不断高涨的民主思潮的矛盾，都已十分尖锐；以孙中山为首的资产阶级革命派领导的反清民主革命蓬勃发展，而代表资产阶级右翼和一部分地主官僚的君主立宪派也积极活动，企图通过立宪分得一点权力。不愿接受任何变革的清朝统治集团，在义和 团运动的沉重打击下和资产阶级革命的震撼下觉察到，如再 不作任何 “革新” 的表示，必将“全局糜烂” ，“溃决难收” ，必须慎重选择“善后之策”，才能苟延残喘，保持危在旦夕 的统治地位。而所谓“善后之策”，就是“一曰用严峻之法，摧锄逆拭氛，二曰行公溥之政，潜消戾气”，即在加强镇压的同时，用“政治上导以希望”的策略，欺骗人民，瓦解革命，拉拢立宪派。 1906 年，清政府设立考察政治馆，次年改建为宪政编查馆，作为预备立宪的办事机构，此后，进行了一些预备立宪活动。一、设立咨议局和筹建资政院。咨议局作为各省的议事机构，其权限是讨论本省应兴应革事宜，讨论本省的预决算、税收、公债以及单行章程规则的增删和修改，选举资政院议员，申复资政院或督抚的咨询等。但是，它的权力受到本省督抚的严格限制，同时也是极少数有产阶级上层男子的代表活动场所，它并不具备资本主义制度下地 方议会的性质。 资政院于 1907 年开始筹建， 它的宗旨是 “取决公论，预立上下议院基础”。它并不是资本主义制度下的 国家议会，从它的人员组成、议事内容和程序看，它是完全受制于皇帝、毫无实际权力的一个御用机构。二、制定颁布宪法大纲和《宪法重大信条十九条》。清政府在宣布预备立宪之初就采取了无限拖延的策略，但慑于革命运动和为了拉拢立宪派，不得不于 1908 年宣布立宪以九年为期。并同时公布了“宪法大纲”，作为今后的制宪刚领。大纲的精义有 三：一是君主神圣不可侵犯；二是君主独揽统治权；三是臣民按照法律有应得的权利义务。清末钦定宪法大纲最突出的特点就是皇帝专权，人民无权，以维护封建专制主义为根本目的，它一方面激起了人民的激愤，同时也让立宪派大失所 望。《宪法重大信条十九条》 则是在武昌起义的沉重打击下，清政府为了渡过危机而临时炮制的 “宪法” 。没有实质意义，并成为清朝政府预备立宪最后走向跛产的记录。 二、晚清预备立宪评析 对于晚清预备立宪的保守性和欺骗性，频频见诸专著、教材和学术论文，这里不再赘述，笔者认为，这项政治活动除了具有它的保守和欺骗的一面外，还有非常重要的另一面，那就是它的积极意义。这场宪政改革涉及的内容极其庞杂，触动了社会的方方面面，在造成极大混乱的同时，直接加速