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第三批国家农村产业融合发展示范园申报要求
一、总体要求
(一)指导思想。认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以深入推进农业供给侧结构性改革、加快培育农村发展新动能为主线,以完善利益联结机制为核心,以要素集聚和模式创新为动力,以农村产业融合发展示范园建设为抓手,着力打造农村产业融合发展的示范样板和平台载体,充分发挥示范引领作用,带动农村一二三产业融合发展,促进农业增效、农民增收、农村繁荣。
(二)基本原则。
——坚持政府引导、市场主导。充分发挥市场配置资源的决定性作用,更好发挥政府作用,营造良好市场环境,加快培育市场主体,打破要素瓶颈制约和体制机制障碍,积极吸引社会资本投入,激发产业融合发展活力。
——坚持因地制宜、创新发展。根据不同地区资源禀赋、产业基础、区位优势等,探索符合本地区特点、形式多样的产业融合模式和可复制、可推广的经验。发挥首创精神,坚持在特色上做文章,避免同质化发展和重复建设。
——坚持利益联结、惠农富农。始终坚持把农民更多分享增值收益作为基本出发点,建立健全入园企业、项目与农户间紧密的利益联结机制,着力增强农民参与融合能力,让农民更多分享产业融合发展的增值收益。充分发挥示范带动作用,引领带动农民就业创业和增收致富。
——坚持严格标准、宁缺勿滥。充分考虑本市实际,坚持高起点、高标准确定农村产业融合发展示范园创建条件,通过竞争性选拔择优推荐,确保少而精。建立健全能进能出的动态管理机制,根据创建工作考核结果实行淘汰制度,对示范效果不显著的及时撤销创建资格。
(三)主要目标。2020-2021年度拟创建5个农村产业融合发展示范园,实现多模式融合、多类型示范,并通过复制推广先进经验,加快延伸农业产业链、提升农业价值链、拓展农业多种功能、培育农村新产业新业态。
二、示范任务
(四)探索多种产业融合模式,构建现代农业产业体系。通过推进农业内部融合、延伸农业产业链、拓展农业多种功能、发展农业新型业态、促进产城融合等多种形式,结合当地资源禀赋、风土人情等实际,探索并总结一批适合不同地区的农村产业融合模式,加快发展根植于农业农村、由当地农民主办、彰显地域特色和乡村价值的产业体系。
(五)培育多元化产业融合主体,激发产业融合发展活力。加快培育有经济实力、发展活力和带动能力的经营主体,探索农民合作社、家庭农场、种养大户等在农村产业融合中更好发挥作用的有效途径,鼓励农民合作社发展农产品加工、销售,鼓励家庭农场、种养大户开展农产品直销。支持龙头企业通过直接投资、参股经营、签订长期供销合同等方式建设标准化、规模化原料生产基地以及营销设施,带动农户和农民合作社发展适度规模经营。
(六)健全利益联结机制,让农民更多分享产业增值收益。加快推广“订单收购+分红”“土地流转+优先雇用+社会保障”“农民入股+保底收益+按股分红”等多种利益联结方式,让农户分享加工、销售环节收益。鼓励行业协会或龙头企业与合作社、家庭农场、普通农户等组织共同营销,开展农产品销售推介和品牌运作,让农户更多分享产业链增值收益。鼓励农业产业化龙头企业通过设立风险资金、为农户提供信贷担保、领办或参与农民合作组织等多种形式,与农民建立稳定的订单和契约关系。将示范园打造成为易地扶贫搬迁配套产业和促进就业的重要载体,强化脱贫攻坚产业支撑,完善带贫减贫机制,辐射和带动贫困户实现“搬得出、稳得住、能脱贫”。
(七)创新体制机制,破解产业融合发展瓶颈约束。按照企业主导、政府支持、社会参与、市场运作的原则,完善农村产业融合投融资体制机制,吸引社会资本投入农村产业融合发展示范园建设和运营。鼓励金融机构与农村产业融合发展示范园建立紧密合作关系,推广产业链金融模式,加大信贷支持。引导农村集体经济组织挖掘集体土地、房屋、设施等资源和资产潜力,依法通过股份制、合作制、股份合作制、租赁等形式,积极参与产业融合发展。
三、创建类型、数量、条件与程序
(八)创建类型。各地要结合本地区实际,充分挖掘地域特色,围绕农业内部融合、产业链延伸、功能拓展、新技术渗透、产城融合、多业态复合等六种类型,有针对性地创建农村产业融合发展示范园。为统筹整合资源,强化示范效应,已认定或正在创建的农业科技园等园区,符合条件的,也可申请创建农村产业融合发展示范园。为提高示范园创建的多样性,确保多出经验,避免类型过于单一或雷同。
(九)创建数量及条件。我省第三批拟创建国家农村产业融合发展示范园5个。国家农村产业融合发展示范园原则上由县级政府申报创建,每个县(市、区)政府只能申报创建1个国家农村产业融合发展示范园。申报创建国家农村产业融合发展示范园应符合以下基本条件:申报县(市、区)高度重视农村产业融合发展工作,已成立由主要领导挂帅的领导小组,新产业新业态发展具备一定
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