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和谐财政分权管理 摘要：财政分权体现了各级政府之间的 经济关系。现行财政分权管理体制存在一定 的弊端与不足，需要通过确立合理的原则和 却标，深化和完善财政管理体制，构建和谐 的财政分权模式。构建和谐财政分权体制， 要进一步规范政府间事权和支出范围， 合理 划分政府间财权，规范地方政府的非税收入， 建立和完善各级政府间转移支付制度。 关键词：财政分权；财政体制；和谐财 政；效率与公平 党的十六大把“社会更加和谐”作为 中国未来发展目标之一， 在十六届四中全会 上明确提出“把构建和谐社会摆在重要位 置”，党的十六届六中全会以高度的责任心 作出“构建社会主义和谐社会若干问题的 决定”，表明我们党致力于领导全国各族人 民共同建设、共同享有和谐社会的决心。和 谐社会需要和谐财政，优化和完善财政分权 体制是构建社会主义和谐社会的重要内容。 \现行财政分权管理体制的弊端与不 近些年来，虽然中国公共财政转型已取 得了很大进展，但仍存在着比较明显的弊端 和不足，主要表现为以下三个方面： 财政支出结构不均衡，导致其在促进地 方经济发展中的作用无法完全发挥出来。 就 财政的提供公共产品责任而言， 由于诸多方 面的原因，在无法脱离对传统生产建设财政 依赖的情况下，必然导致财政支出在规模或 结构上对经济建设的掣肘，无法满足纳税人 对基本公共需求的满足。更值得关注的是， 财政支出在转型期内由于既要兼顾原有体 制框架下的支出需求，又要满足市场经济条 件下的公共支出，使支出结构更趋复杂，存 在着不均衡的供给情况。在现有条件下，中 国财政在转型期内无法完全满足公共财政 框架下的服务性支出和保障类支出， 与此相 对应的传统财政性支出项目在短期内所占 比重仍较大，社会公共性财政支出不足和结 构性短缺制约了财政体制转型的步伐， 财政 职能在促进地方经济发展中的作用无法完 全发挥出来。 地方政府间税收竞争拉大了区域差距。 随着财政分权的进行， 地方政府掌握了相当 大部分的财政自主权，为获得更多的财政收 入并促进本地经济的发展，地方政府往往会 产生保护本地市场的冲动，并通过税收竞争 等手段吸引投资。对发达地区而言，其原始 的经济基础较为雄厚，对企业和投资的税收 优惠较大，有利于本地企业的竞争及投资的 引入，进一步促进本地经济增长。对欠发达 地区而言，其财力本来就相对匮乏，为获得 足够的财政收入以完成正常的财政职能， 无 法给予企业较多的税收优惠，面临比发达地 区更加严重的财政压力。 转移支付机制滞后，冲抵了财政分权收 益预期。在财政分权的体制下，由于各地方 经济基础、资源禀赋有较大差异，产生经济 非均衡发展是不可避免的。为避免地区差异 过大而对经济增长产生负面作用，建立一套 完善的转移支付体系以平衡地区经济发展 是十分必要的。1994年的财政体制改革进一 步理清了中央和地方政府的关系， 财权和事 权得到了较为明确的划分。但与此相配套的 转移支付体系并未能尽快建立并发挥应有 作用，甚至转移支付本身加大了地方经济发 展的不均衡程度，一方面，税收返还偏高； 另一方面，一般性转移支付比例偏低。 二、构建和谐财政分权体制的一般性原 则 和谐财政分权体制构建要以提供高质 量的公共产品和服务为核心。公共财政的实 质是市场经济财政，其理论核心在于弥补市 场失灵，建立包括财政主体在内的公共服务 和保障体系，提供高质量的公共产品和服务， 维护社会公平。 和谐财政需要实现效率与公平的协调。 成熟的市场经济体制必须是建立在有效率 的资源配置基础上，但公平问题、特别是社 会公平也需要摆在重要位置。随着科学技术 的进步，人类社会已进入知识经济和信息化 时代，技术进步将会对经济增长产生极大的 作用。在这种社会和经济背景下的财政政策 应在缩小社会贫富差距、促进社会公平方面 发挥作用。财政分权体制改革要以财政政策 调控和构建和谐财政体制为目标， 在保证分 权效率的前提下，促进社会和谐，实现财政 基本职能。财政分权体制改革需要在效率优 先的前提下，渐进式地突出公平的地位。 和谐财政要以增进社会福利为出发点 和前提。在政府与市场关系中，当市场无法 通过自发机制和手段来保证“福利和生活 质量”的时候，政府就会在可持续的社会发 展过程中发挥作用。政府的调控政策在一定 程度上可有效弥补市场失灵，而财政效率和 公平的均衡发展必将承担重要作用。 随着中 国经济转型进入关键时期，要在科学发展观 指导下及时更新理念和思维模式，通过财政 分权体制改革和财政政策的调整进一步缩 小收入差距、增进社会福利，推动社会和谐 稳定发展和进步。 三、构建和谐财政分权体制要处理好的 几个关系 处理好中央与地方、地方与地方间的关 系。处理好中央与地方、地方与地方间的关 系，在于理解全局利益和局部利益、增长和 平衡、竞争和协调三方面的关系。