BOT重点项目专项招标.docVIP

我企业最近进行了一个医疗废物集中处理处理BOT项目招标，该项目经过各方努力，招标取得圆满成功，业主对此次招标十分满意。BOT项目招标相对我们所熟悉工程及设备招标有很大不一样，本人仅就该次招标点滴实践和经验，谈一谈心得体会，期望对具体参与项目招投标工作同志有所启发和帮助。 一、BOT项目标概念 BOT（Build-Operate-Transfer）项目又称BOT项目融资，通常是指私营机构(通常以专门设置项目企业形式)参与国家公共基础设施项目，并和政府机构形成一个“伙伴”关系，在互利互惠基础上分配该项目标资源、风险和利益融资方法。利用BOT方法承建工程通常全部是大型资本、技术密集型项目，关键集中在市政、道路、交通、电力、通讯、环境保护等方面。BOT演化方法还有BOO（建设→经营→拥有），BOOT（建设→经营→拥有→转让），BLT（建设→租赁→转让），BTO（建造→转让→经营）等。 二、BOT项目标特点 由本国企业或外国企业作为项目标投资者和经营者组成项目企业，从项目所在国政府获取“特许权协议”作为项目开发和安排融资基础，筹集资金和建设基础设施项目，并负担风险。在特许权协议终止时，政府能够固定价格或无偿收回整个项目。项目企业在特许期限内拥有、运行和维护该项设施，并经过收取使用费或服务费用回收投资并取得合理利润。特许期满后，这项基础设施全部权无偿移交给政府。 三、BOT项目组织基础结构 因为BOT项目通常会在私人部门和多个公有部门(通常是政府部门和其控制国有企业)建立长久性、复杂协议关系，BOT项目标成功依靠于政府部门对BOT项目标有效组织，依靠于政府一方各个部门协调和配合和政府顾问部门高质量工作。所以BOT项目标组织工作是决定项目进展及降低项现在期费用决定原因。 在基础设施BOT项目中，通常采取以下项目组织结构： 招标委员会 为落实项目基础条件、加紧招标进度和提升工作效率，有必需设置招标委员会（或称招标领导小组）。招标委员会通常是经过政府授权为某一项目招标尤其设置临时机构，招标委员会主任通常由项目所在地域或城市政府主管领导担任主任，计划、财政、税务、土地、价格等主管部门和签约单位关键责任人作为委员会组员。招标委员会关键职责是研究招标过程中重大事项并做出决议。 通常而言，在中国BOT项目会包含到以下关键政府部门： ◆行业主管部门（在此次医疗废物集中处理处理项目中，主管部门是市环境保护局） ◆发改委（计委）（项目审批） ◆物价局（项目企业产品/服务定价问题） ◆土地局（项目用地） ◆计划委员会或建设委员会（项目标设计和建设） ◆财政局（可能补助问题和税费问题） ◆税务局（税收问题） ◆外管局（外汇问题） 顾问班子 顾问班子是BOT项目中不可或缺角色。融资招标需要招标方和投标方有效沟通，通常情况下，政府缺乏专业知识和经验，也没有足够时间和精力，全部需要顾问帮助。顾问班子常见组员包含： ◆ 技术顾问 ◆ 财务顾问 ◆ 法律顾问 顾问班子将就项目结构设计等问题提供咨询意见和回复相关问题。其作用关键表现在： ◆设计项目标整体结构，包含项目标边界条件。因为BOT项目结构设计牵扯方方面面问题，它要求顾问熟悉类似项目标运作规律和国际通例，含有良好项目全局观、丰富项目经验。顾问应含有将国际通例和本土环境对接能力及对未来政府政策走向合适把握。 ◆ 确定项目结构关键问题和处理方案，帮助招标实施机构审阅招标文件。 ◆确定项目谈判关键点、策略和工作计划。 ◆在谈判中，就出现问题提供分析和处理方案供决议 四、BOT项目标各个阶段 经典BOT项目通常应经过以下多个阶段：确定项目方案阶段、项目立项阶段、招标准备阶段、资格预审阶段、准备投标文件阶段、评标阶段、谈判阶段、融资和审批阶段、实施阶段（包含设计、建设、运行和移交）。BOT项目标招标可采取竞争性招标、单一起源采购或有限招标方法。在中国通常采取国际竞争性招标方法，包含编制资格预审文件、资格预审评审、编制招标文件（邀请提议书）、评标、澄清和谈判、特许权协议审批、组建项目企业、完成融资并签署一系列合相同。以下表所表示。 一、BOT项目标确定 1. 初步可行性：这一阶段关键目标是研究并提出项目建设必需性、确定项目需要达成目标。 2. 政府审定 二、招标采购程序 1. 资格预审确定合格单位 2. 编制、审核评定招标文件 3. 出售招标文件 三、投标 1. 对招标文件进行可行性研究 2. 组成联营体并/确定提议人 3. 编制投标文件 4. 提交整套投标文件 四、选定中标人 1. 评标 2. 澄清和谈判 3. 确定中标人、授予项目 4.草签协议 五、项目开发 1. 组成项目企业 2. 签署特许权协议并报相关部门审批 3. 完成融资（签署贷款协定） 4. 正式签署协议 5.签署建