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增强厂管社区建设管理意见 据调查，我区现有厂管社区 19个，居 民近万户，常住人口 7万余人，占全区总人 口的16%＞上。厂管社区承担着小区设施建 设、日常管理等公共服务和化解矛盾、调解 纠纷等方面的工作，为维护基层的稳定和谐 做出了积极的贡献，加强厂管社区的建设和 管理应引起重视。 当前，随着改革的深入，不少厂管社区 已经从企业剥离出来，但仍有许多厂管社区 处于过渡之中，厂管社区还存在不少矛盾。 一是管理体制不顺。厂管社区日常大量的社 会事务主要由属地街道指导， 而人财物等又 由厂方承担。由于是双重管理，使得社区许 多事情做不到位，工作好坏往往因企业的效 益而定，有些社区成了管理的“死角”。二 是力量相对薄弱。厂管社区普遍存在人少事 多的缺编”现象，现有的社区工作人员有 退休返聘职工、兼职人员、临时聘用人员， 年龄结构偏大、文化程度偏低。三是运转资 金不足。社区运转经费主要由企业拨付和地 方少量补贴，渠道狭窄，资金有限。随着企 业不断走向市场化，厂管社区“保运转”的 资金问题将更加突出。四是配套设施滞后。 虽然近年在区政府的要求下，社区配套设施 逐渐完善，但因企业管理层重视程度不够、 企业效益下滑、工厂外迁等因素，一些重点 设施和社区建设上的投入明显不足。 五是维 稳压力巨大。由于社会治安形势紧迫、人员 构成复杂，服刑吸毒、偷车盗窃等现象时有 发生；且受企业效益影响，很多职工下岗、 买断，失去收入来源，不稳定因素增多，维 稳压力较大。 厂管社区较之普通社区性质特殊，自身 管理和今后发展已经暴露出体制机制上的 先天不足。为此，部分政协委员建议： 1、尽早考虑对厂管社区实施属地化管 理。随着市场经济体制不断深化、完善，企 业改制也逐步成熟，企业办社会现象最终会 消除，厂管社区属地化管理是大势所趋，也 是消除社区建设二元结构、 实现企业后勤管 理社会化的必然要求。据悉，江西省的景德 镇、赣州、吉安等市已大面积实施国有企业 社区属地化管理，我区燕子矶街道的钟化社 区管理也已实现属地化。目前，企业都有社 区属地化管理的愿望， 但由于缺少政策指导， 实施厂管社区属地化管理过程中，办公用房 及设施、人员配备、经费保障等都没有明确 的操作办法。因此，建议区政府尽早对区内 厂管社区进行调研，借鉴其他地区“厂办社 区”属地管理以及“厂办校”剥离的经验， 研究制定指导性文件，为实施“厂办社区” 剥离创造条件，为社区协调发展奠定基础。 2、 加强对厂管社区的工作指导。鉴于 厂管社区属地化管理一时还难以完成， 现阶 段有必要加强对厂管社区的工作指导。 街道 要对普通社区和厂管社区一视同仁， 在社区 日常管理中，各项工作要统一领导、统一布 置、统一落实、统一检查，形成工作机制， 保证社区管理同步同效。 还要加强对社区支 部工作的指导，帮助社区规范党员管理，及 时收集情况，商讨解决办法，发挥党员在社 区工作中的积极作用。 3、 “五服务”工程向厂管社区延伸。 近年来，我区在推进社区建设发展过程中， 民政、劳动、司法等部门积极开展了便民服 务、劳动就业、法律咨询等形式多样、卓有 成效的活动。但受体制机制影响，多项服务 不能及时有效的覆盖到厂管社区，部分厂管 社区劳动就业、治安管理等管理服务很不到 位。建议将政府部门的各项服务全面延伸到 厂管社区，弥补厂管社区在便民利民、治安 稳定等方面的不足。 4、逐步加大对厂管社区的投入。一直 以来，区政府每年都对厂管社区适当进行补 贴，维持了厂管社区的基本运转。随着社区 不断发展，原有的企业投入和政府补贴，已 经不能支撑社区的管理建设。因此建议，鼓 励有条件的企业不断加大对社区的投入； 区 政府在财政宽松的情况下，逐步加大对厂管 社区，尤其是经济困难的厂管社区的投入。 增强厂管社区建设管理意见