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增快创业投资发展意见 一、 明确创业投资发展的指导思想 创业投资是指向具有高成长性的未上 市企业特别是科技型中小企业进行股权投 资，以期所投资创业企业发育成熟或相对成 熟后主要通过转让股权获得资本增值收益 的投资行为。创业投资以支持创业、创新、 创造为目的加快发展创业投资对促进我市 经济结构优化升级，推动创新型城市建设具 有积极的作用。 坚持政府引导、企业主导、市场运作的 原则，鼓励和促进社会各类资本特别是民间 资本和境外资本进入我市创投领域，集聚优 质创业资本、项目、技术和人才，壮大创投 资本规模，完善创投市场体系，规范创投行 为，促进广大具有自主创新能力和市场发展 潜力的中小企业快速成长。 二、 建立科学高效的创业投资发展机制 发展创投企业。鼓励国内外企业、社会 团体及自然人等投资者以独资、 合资或其他 形式在市设立创投企业。 积极支持我市民营 企业集团、投资公司、担保公司等具备一定 资本实力的企业通过新设企业、变更登记、 增资注册等形式设立创投企业。重点依托四 大经济片区良好的产业发展基础和生态环 境发展条件，采用吸引外地高素质创投企业 与发展本土化创投企业相结合的方式， 逐步 建立具有一定规模、较强投融资能力的创投 企业。 规范机构设立。创业投资企业可以采取 公司制、有限合伙制等组织形式设立。市设 立规范化的创业投资企业若其实收资本达 到3000万元人民币，或者首期实收资本达 到1000万元人民币且公司全体投资者承诺 在注册后的5年内补足不低于3000万元人 民币实收资本的可按相关规定申请备案， 并 享受有关扶持政策。 境内资金申请设立创业 投资企业和创业投资管理企业，依法直接到 工商行政管理部门注册登记。 外商投资创业 投资机构的设立，按照国家有关规定办理注 册登记。 防范和控制风险。积极鼓励创投企业开 展创投业务，规范和控制其他投资行为，降 低投资风险。创投企业可以以全额资产向多 个未上市企业进行股权投资，但对单个企业 的投资不得超过创投企业总资产的 20%^iJ投 企业不得从事担保业务和房地产业务创投 企业暂时未投项目的闲置资金可通过存放 银行、购买国债或其他固定收益类证券获取 收益。 三、加大对创业投资的扶持力度 落实税收扶持政策。经发改部门备案的 创业投资企业，可按规定享受税收扶持政策： 创业投资企业采取股权投资方式投资于未 上市的中小高新技术企业 2年以上的可以按 照其投资额的70%殳权持有满2年的当年抵 扣该创业投资企业的应纳税所得额， 当年不 足抵扣的可以在以后纳税年度结转抵扣。 设立市创投引导基金。积极支持创投和 企业的自主创新活动，引导创业投资机构向 初创期的中小企业投资。设立总规模2亿元 的市级创业投资引导基金，首期投入 5000 万元人民币，主要用于引导各类社会资本流 向创投企业，引导创投企业投资处于初创期、 成长期的中小创业企业， 重点投向符合我市 国民经济和社会发展规划、高新技术产业发 展规划的重点发展的产业领域。各经济片区 根据创业投资发展的实际，相应设立镇级创 业投资引导基金。 引导基金的投资方式。引导基金的 50% 用于阶段参股，50%€于跟进投资。重点加 强与国内外投资业绩突出、 基金募集能力强、 管理经验成熟、网络资源丰富的品牌创业投 资企业进行合作，引导基金的参股比例不超 过创业投资企业实收资本的 25姐不能成为 第一大股东，引导基金参股的创业投资企业 投资市范围内企业的资金不得低于 50瞰资 处于初创期、成长期企业的比例不得低于全 部投资额的30%g|导基金按创业投资企业实 际投资额30%U下的比例跟进投资，每个项 目原则上不超过200万元人民币。对镇级引 导基金跟进投资的项目，市级引导基金根据 项目的科技含量和带动作用情况， 原则上可 按11比例同步跟进。阶段参股应支持在本 市发起设立新的创业投资企业，跟进投资的 项目须在本市注册设立。 引导基金的管理。设立市引导基金管理 委员会负责有关联络协调工作。组建一家公 司作为引导基金的管理机构， 负责引导基金 的日常管理和投资运作业务， 并由其代表引 导基金行使民事权力、 承担民事义务与责任。 引导基金选择一家商业银行作为托管银行， 具体负责资金保管、拨付、结算等日常工作， 对引导基金投资区域、投资比例进行动态监 管。引导基金是不以营利为目的政策性基金， 按照项目选择市场化、资金使用公共化、提 供服务专业化的原则运作，退出或转让价格 按不低于引导基金原始投资额与银行同期 贷款基准利率计算的收益之和确定。 引导基金具体运作规范按国家、省、市 有关创投引导基金管理办法执行。 建立风险补偿机制。设立市级风险补偿 资金1000万兀人民币。允许注册在本市并 经过备案的创业投资企业可按不高于总收 益10%：匕例提取风险准备金，财政再给予比 例