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坚持依法执政推进法治建设 党的十六大提出，党要坚持依法执政，各级党委和领导干部必须增强法制观念， 善 于把坚持党的领导、人民当家作主和依法治 国统一起来，不断提高依法执政能力。这对 于加强和改善党的领导，改革和完善党的领 导方式和执政方式，提高党的执政能力和执 政水平，具有极其重要的意义。 依法执政是执政为民的必然要求 法治的基本含义，是法律主治。法律在 社会系统中居于最高的地位并具有最高的 权威，任何组织和个人都不能凌驾于法律之 上。法治作为一种治国的基本规则，要求法 律成为社会主体的普遍原则， 不仅要求公民 依法办事，更重要的在于制约和规范政治权 力。所以，法治在政治上，是对公民权利的 保障和对政治权力的规制， 是民主的制度化、 法律化。法律是否至上，特别是权力的运行 有没有纳入法律设定的轨道，是区分法治与 非法治的主要标志。要实现法治，立法机关 就要依法立法，行政机关就要依法行政，司 法机关就要依法审判，执政党就要依法执政。 社会主义法治建设，是我们党在新时期 领导人民建设中国特色社会主义的重要组 成部分。党的十六大明确提出党要依法执政， 这是党的^一届三中全会以来社会主义法 治建设进程的必然结果，也是我国法治建设 进入新阶段的一个重要标志，为最终建成社 会主义法治社会提供了最重要的政党政治 条件。依法执政是我们党执政理念的历史性 跨越。我们党历经革命、建设和改革，已经 从领导人民为夺取国家政权而奋斗的党， 成 为领导人民掌握全国政权并长期执政的党。 从领导夺取国家政权到掌握国家政权， 党所 处的历史地位发生了根本性转变。但是，在 很长一段时期内这种转变并没有实现， 而且 把执政党执政当作是直接行使国家权力， 以 至出现了党政不分、以党代政的情况。我们 党提出依法执政，回应了长期执政条件下的 执政合法性要求。依法执政，意味着执政必 须符合宪法和法律规定的现实政治法律框 架。它不仅具有法学意义上的合法性，而且 具有政治学意义上的合法性，即对于公共利 益和社会进步具有正当性，从而为广大人民 群众所认同。这是我们党执政的根基。从以 党代法到依法执政，反映了我们党对执政规 律认识的深化。 依法执政是实现执政为民和加强党的 领导的需要。共产党执政就是领导和支持人 民掌握管理国家的权力，实现民主选举、民 主决策、民主管理和民主监督，保证人民依 法享有广泛的权利和自由， 尊重和保障人权C 这必须依赖于法治。法治是规制和约束权力、 防止权力腐败的最有效和理性的社会政治 机制。依法执政要求我们党执政所依据的宪 法和法律必须体现人民的意志和根本利益。 只有这样，才能实现执政为民。宪法和法律 是在党的领导下制定的，既是人民意志和根 本利益的体现，也是党的意志的体现。法律 不仅具有国家强制性，还具有精确性、科学 性和稳定性。依法执政把党的领导、发扬人 民民主和严格依法办事统一起来， 从制度和 法律上保证了党的基本路线和基本方针的 贯彻实施，保证了党始终发挥总揽全局、协 调各方的领导核心作用。因此，依法执政有 利于加强和改善党的领导。 依法执政要求改善党的执政方式 党的领导方式，是指党对国家和社会实 施领导的形式、途径、手段和方法的总称； 执政方式，则是指党对国家政权实施领导或 控制的形式、途径、手段和方法的总称。我 们党是通过对国家政权的领导来执政的。 党 的执政方式实际上也就是党领导政权的方 式，核心问题是政党权力与国家权力的关系 问题。 依法执政作为一种执政方式，是指执政 党依照宪法和法律规定的国家政权运作方 式来掌握国家政权。 这就不仅要求我们党执 政所依据的是国家宪法和法律， 而且要求执 政依据法定的国家权力的运作方式。 依照宪法和法律的规定，我国的一切权 力属于人民，人民行使国家权力的机关是各 级人民代表大会；人民代表大会由人民选举 产生，向人民负责，接受人民的监督；国家 行政机关和司法机关由人民代表大会产生， 向人民代表大会报告工作并接受其监督。 这 表明，我国的宪法是按照人民主权原则制定 的，国家权力的运作方式反映了现代民主宪 政的要件，而且具有自己的特色。 宪法规定了中国共产党在国家政治生 活中的领导地位，因此，党对国家政权的领 导同样也是我国政治制度的规范性内容， 必 须坚持。按照依法执政的要求，党要通过法 定的国家政权组织执政， 党对国家的领导不 是简单的行政领导，而是政治原则、政治方 向、重大决策的领导。我们党作为执政党， 要就内政、外交、经济、国防等各方面的重 大问题提出决策。但是，党的主张只有转变 为国家意志，才能对国家和社会具有普遍的 约束力和强制性。如果不通过国家政权机关 而直接向社会或向国家政权机关发号施令， 就是越过法定程序，与依法执政相背离。执 政党要选派自己的党员担任国家重要职务， 以直接参与国家政策的