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增强民政工作意见 一、新时期民政工作的总体要求和目标 任务 今后一个时期，我市民政工作的总体要 求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思 想为指导，树立以人为本、全面协调可持续 的科学发展观，紧紧围绕“两个率先”，以 城市社区和农村乡镇为重点，坚持政府主导、 部门协作、社会参与、服务大局、开拓创新， 大力推进民政管理法制化，努力实现有效的 社会救助、广泛的基层民主、优质的福利服 务、牢固的军民团结和规范的社会事务管理， 更好地为广大人民群众服务，特别是为更需 要帮助的困难群众服务， 为改革发展稳定的 大局服务。 目标任务是：经过3年至5年努力，进 一步完善与社会主义市场经济体制要求和 经济社会发展水平相适应的社会救助工作 体系、基层民主建设体系、社会福利服务体 系、拥军优抚安置体系和社会事务管理体系， 继续为我市经济的发展和社会稳定发挥积 极的作用。 二、做好以低保为重点的各项社会救助 工作 进一步贯彻落实和完善〈〈市城乡居民最 低生活保障制度实施办法》，以切实保障困 难群众的基本生活为目标， 进一步健全工作 制度，完善监督机制，规范运作程序，加强 动态管理。要切实做好城市和农村的低保工 作，所需资金按照市镇各半的标准全部纳入 财政预算，并逐步推行社会化发放，确保低 保资金按时足额兑现。建立城市和农村低保 标准自然增长体制，完善动态管理机制，确 保“应保尽保。不断完善经常性社会捐助 工作机制，充分发挥公益性民间组织在社会 捐助中的作用，广泛开展慈善募捐活动。积 极开展城乡困难群众基本生活、住房、教育、 基本医疗等救助工作，坚持扶贫帮困送温暖 活动经常化、社会化。坚持对弱势群体实施 就业培训、项目扶持、有关税费减免、司法 援助等。进一步做好农村敬老院建设和五保 户供养工作，五保户供养经费全部纳入各镇 财政预算，五保户集中供养率达到 85% 三、完善村民自治，全面推进社区建设 认真贯彻落实中央、省关于健全和完善 村务公开和民主管理制度的意见及〈〈村民委 员会组织法》，建立村务公开和民主管理工 作协调机构，规范村级重大事务决策、管理 和监督程序，健全村党组织领导的充满活力 的村民自治机制。坚持“村委会直选”办法, 规范村委会工作程序，推进基层民主政治建 设。继续创建省和全国社区建设示范市，全 面推进社区建设。按照“改善城乡居民生活, 建设管理有序、文明祥和的新型社区”的要 求，进一步加强社区居民自治组织建设，加 快建立和完善与社会主义市场经济体制相 适应的社区管理体制、 运作机制和服务体系C 大力推进社区居委会专职人员的直接选举 工作，建立健全民意听证会、民情恳谈会、 民事协调会、民主评议会“四会”制度，培 育社区居民的民主参与意识， 充分发挥居民 自治功能。加快培育社区中介组织，充实社 区管理力量。把社区基础设施建设纳入市镇 发展规划，做到有规划、有目标、有标准， 不断改善社区基础设施条件。进一步理顺社 区单位关系，整合社会资源，加快社区服务 业发展，拓展社区服务功能，不断满足社区 群众多层次、多样化的服务需求。积极推进 农村社区服务体系建设，加快农村城市化进 程。 四、全面落实拥军优抚安置政策 深入开展创建双拥模范城活动，巩固扩 大双拥成果，进一步增强军政军民团结，努 力实现市创建省双拥模范城“三连冠”目 标。认真贯彻落实国务院、中央军委新颁布 的《军人抚恤优待条例》，切实保障优抚对 象的合法权益。坚持优抚对象抚恤补助标准 自然增长机制，积极探索抚恤金、补助金、 优待金“三合一”的新办法，逐步实现统一 标准、统一发放、统一管理。完善重点优抚 对象社会化医疗保障体系，建立重点优抚对 象医疗保障储备金制度，防止发生重点优抚 对象“因病致贫”、“因病返贫”现象。根 据国务院办公厅〈〈关于扶持城镇退役士兵自 谋职业优惠政策的意见》，继续认真做好退 役士兵接收安置工作，加快推进退役士兵货 币安置工作，确保退役士兵安置任务及时按 质完成。认真做好军队离退休干部的接收安 置工作，全面落实军队离退休干部的政治和 生活待遇。 五、不断推进社会福利社会化 按照“党政主导、社会参与、全民关怀” 的要求，进一步完善老龄工作机制，健全老 龄工作委员会，建立社区老年人协会，逐步 实现老龄重点工作由单位向社区转移。 精心 构建多层次的老年保障体系，进一步落实老 年人优待服务政策，逐步建立高龄、病残、 特困老人救助扶持制度。进一步完善以居家 养老为主体，以机构养老为辅助，以社区服 务为依托的覆盖全社会的养老服务体系。 巩 固社区老年福利服务“星光计划”成果， 积 极引导社会力量兴办老龄服务业， 研究制定 加快发展养老福利事业的政策措施， 力争年 前我市老年福利服务机构的床位数达到每 千名老人13张以上，并初步形成以镇、社 区为基础的居家养老服务网络。坚持社会福