担保行业在中国发展的历程.pdfVIP

精选文档 担保行业在中国发展的历程 与发达国家担保业的发展历史及水平相比，担保行业在我国还处于发展的初始阶段。 从 1992 年开始，中国确立实行社会主义市场经济体制，资源配置有计划转向市场，企业成 为社会经济活动的主体， 国家信用逐步从一般经济活动领域退出。 为适应市场经济需要， 建 立新的社会信用中介， 扶持中小企业发展， 担保体系的建设纳入了国家发展计划， 有关政策 纷纷出台。 1993 年，国家经贸委和财政部共同发起并经过国务院批准，创办了中国首家全国性专 业担保公司。 1999 年 6 月，国家经贸委在广泛调研的基础上，发布了《关于建立中小企业 信用担保体系试点的指导意见》 ，就试点的指导原则、模式体系、担保机构的资金来源、职 责与程序、协作银行、风险控制及责任分担、内外部监管及组织实施等内容作了明确规定， 全国中小企业信用担保体系试点工作初步步入规范阶段，各项相关的扶持政策也陆续出台。 1999 年 11 月 17 日，中国人民银行下发了《关于加强和改善对中小企业金融服务的指 导意见》，对商业银行配合建立中小企业信用担保体系做出要求， 并明确提出： 对有市场发 展前景、信誉良好、有还本付息能力的小企业，可试办非全额担保贷款。 2000 年 8 月 24 日，国务院办公厅印发《关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见》 ， 决定加快建立信用担保体系， 要求： 各级政府有关部门要加快建立以中小企业特别是科技型 中小企业为主要服务对象的中央、省、地（市）信用担保体系，为中小企业融资创造条件。 建立和完善担保机构的准入制度、 资金资助制度、 信用评估和风险控制制度、 行业协调与自 律制度。 2001 年国家税务总局下发通知 （国税发 《2001 》37 号），对纳入全国中小企业信用担保 体系试点范围的担保机构， 其担保收入免征三年营业税。 2001 年 3 月 26 日，财政部发布 《中 小企业融资担保机构风险管理暂行办法》 ，对担保机构的内部组织结构、自主经营管理、项 目评估、决策与监管、财务管理办法、担保准备金的提取等作了规定。 2002 年 6 月 9 日，九届全国人大常委会通过《中华人民共和国中小企业促进法》 ，并于 2003 年 1 月 1 日开始实施。该法对中小企业发展的资金支持、信用担保、创业扶持、技术 创新、市场拓展和社会服务等方面做出了具体的规定， 该法通过法律的形式对型用担保的大 政方针和重要举措进行了确定， 不但明确了国家中小企业发展基金支持建立中小企业信用担 保体系，而且鼓励各种类型的担保机构为中小企业提供信用担保。 2003 年 7 月，财政部发布《关于加强地方财政部门对中小企业信用担保机构财务管理 和政策支持若干问题的通知》 ，目的在于规范中小企业信用担保机构财务行为，加强各级财 政部门对中小企业信用担保机构的财务监管， 防范和控制担保风险， 进一步加大对中小企业 信用担保机构的政策支持，更好的发挥信用担保促进中小企业发展的作用。 从 1993 年开始至今， 在国家及各级政府的关心支持下， 经过众多担保机构的共同努力， 我国专业担保机构从无到有，经过 10 年来的发展，我国信用担保业务的基本制度和运行规 则，以及中小企业信用担保业务运行模式和业务操作规范已基本建立和趋于成熟， 信用担保 已成为法律所规定的经济政策的制度化措施， 已经初步形成了一个特定的行业， 探索出一条 专业信用担保机构建立、