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当前户籍制度改革的现状、难题与对策分析 2005-12-27 16:03:04 新华社信息济南1 2月2 3日电 （记者赵仁伟 聂建江 邹大鹏）随着我国 经 济社会的快速发展，长期以来我国实行的城乡户口二元分割的户籍管理模式的 弊端 逐渐显现，社会各界对于户籍管理制度改革的呼声日益高涨。 近年来，一些省 份先 行探索，推出了一系列实质性的改革举措，为户籍管理制度改革积累了经验， 但改 革过程中也遇到了许多现实困难和问题。 ——各地改革纷纷推进 户籍藩篱逐步降低 近几年来，全国已有十多个省份就户籍管理制度进行了程度不同的改革， 改革 的内容主要体现在以下几个方面： 一是打破二元分割， 建立城乡统一的户口登记管理制度， 实现公民法律身 份的 平等。辽宁、湖北、四川、山东等多个省份决定取消农业、非农业户口性质划 分， 按照常住居住地登记户口的原则，统一登记为居民户口。 二是取消进城人口计划指标管理， 实行户口迁移条件准入制度。辽宁、江 苏等 地取消“农转非”制度， 以有合法固定住所或稳定职业 （生活来源）为户口准 入的 基本条件，县级城镇全面降低准入门槛， 特大城市、大城市的具体准入条件由 各市 人民政府研究确定。 三是户口管理以人为本，亲属投靠落户等群众反映强烈的问题逐步得到解 决。 如江苏、山东、河北等省份取消了 “三投靠”落户迁移条件限制， 规定凡属夫 妻投 靠的，不受年龄、婚龄的限制；属父母投靠子女的，不受身边有无子女的限制； 属 子女投靠父母的，未婚子女不受年龄限制， 均可办理户口迁移手续。 这些政策 出台 后，在群众中引起强烈反响。 据不完全统计，江苏省通过户改，仅解决城市“三 投 靠”人员落户就达5 3 . 8万人，占进入城市落户人员总数的5 1.4%。 四是降低居民迁徙门槛，实行有利于吸引人才和资金的城市户口迁移政 策。各 地进一步降低投资、纳税、购房入户门槛，既给群众工作生活带来了便利，同 时有 力增强了城乡经济发展。 五是放开县域内户口迁移政策， 加快小城镇发展，提高城市化水平。山东、 重 庆等许多省市全面放开县域内户口迁移政策， 规定公民在县级城区有合法固定 住所， 本人及其直系亲属就可落户。 六是改革大、中专院校学生户口迁移办法。 许多省规定，凡考取省内大、 中专 院校的本省籍学生， 入学时根据本人自愿， 可以不办理户口迁移手续， 待毕业 后直 接将户口迁至其工作单位所在地或实际居住地； 学生本人要求迁移户口的， 准 予办 理迁移手续。 ——配套改革不到位阻碍户籍改革进程 目前，各地户籍制度改革在积极推进的过程中也遇到了一些现实问题， 其 中最 集中的表现是其配套改革进展不快， 也就是解决附着在户口上的其他各种待遇 问题 进展不明显。由于许多部门在制定政策时， 仍以原户籍管理规定为依据，从而 出现 了户籍改革已先行、而其他相对应的与户籍密切相关的政策滞后的现象。 因此， 在 城乡政策差别彻底消除前，存在一个户籍管理改革前后各相关部门政策的衔接 和延 续问题。具体表现在五个方面： 一是最低生活保障问题。国家最低生活保障制度实行城乡有别的“二元 化”政 策，低保对象管理都是以户口性质来划分， 非农业户口和非农业执行标准不一， 享 受差额较大。湖北省一些地方反映， 取消户口性质后，部分农村村民要求享受 低保， 但这与政府财政困难相矛盾。 二是兵役管理问题。国家每年下达征兵命令有城市兵和农村兵之分， 城乡 兵员 要求不同，入伍服役期间的义务兵家属优待金不同， 退伍后的安置政策也不一 样， 二者差距很大。 三是交通事故赔偿标准问题。按照有关规定，交通事故的赔偿标准，特别 是交 通死亡事故，以户口性质决定赔偿标准， 农业户口与非农业户口的赔偿标准相 差较 大。 四是计划生育政策问题。目前全国各地实行的是城乡不同的生育政策， 城 市居 民一般只能生育一个小孩， 农村根据不同的情况可以申请再次生育， 同时对违 反计 生政策规定生育孩子的人员，社会抚养费的征收标准也不同。 五是农村村民的确定和村民的利益分配等问题。 长期以来农民都是以户口 性质 来确定，随着一些地方取消户口性质后，迫切需要用新的办法界定农民的范围。 许 多地方的村民待遇与户口是否在本村直接挂钩， 如土地的使用、集体利益的分 配、 宅基地的享受等。另外，多数地方征地补偿和安置政策适用的对象是以户口性 质来 界定，取消户口性质以后，征地补偿政策亟需作出相应调整。 四川省公安厅户政处负责人表示， 在市场经济条件下， 逐步打破城乡二元 经济 格局非常必要，但这不是通过户籍管理制度改革能够解决的问题， 更不是户籍 登记 管理的技术问题，而是一个涉及社会各方面的经济和社会管理体制问题。 此外， 农 村、城市的差别本身不是户籍登记造成的， 因而想通过户籍登记制度的一元化