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成都户籍制度改革的调研报告 时间：2011-01-10 16:36来源：中国城市和小城镇发展网 点击：［￡次 2010年11月9日，成都市颁布了〈〈关于全域成都城乡统一户籍， 实现居民自由迁徙的意见》： 开展了户籍制度改革的探索，并提出到 2012年实现全域成都城乡统一户籍的改革目标。为 此，国家发改委城市和小城镇中心针对户籍制度改革问题对成都市进行了专题调研， 现将有 关情况整理 2010年11月9日，成都市颁布了〈〈关于全域成都城乡统一户籍，实现居民自由迁徙的意见》，开展了户籍制度改革的探索，并提出到 2012年实现全域成都城乡统一户籍的改革 目标。为此，国家发改委城市和小城镇中心针对户籍制度改革问题对成都市进行了专题调研， 现将有关情况整理如下。 一、成都户籍制度改革的基本情况 成都市已经提出了户籍制度改革的基本框架，但是各部门的配套落实政策还在制定之 中，实施细则暂未出台。 从已经推出的各项具体政策来看， 成都户籍制度改革主要是针对成 都市域范围内现有户籍居民开展的一项改革， 对成都市域内的外来人口涉及较少； 这项改革 寄希望通过逐步实现城乡居民基本公共服务的均等化和平等地参与社会管理的手段， 达到统 一城乡户籍的目标。成都市户籍制度改革主要包括以下内容： 1、 实行居住登记制度。成都户籍制度改革文件中提出建立户口在居住地登记、随居民 流动自由迁徙的统一户籍管理制度， 实现居民户口登记地与实际居住地一致。 并且建立以身 份证号码为标识，集居住、婚育、就业、社会保险等一系列人口相关基本信息的人口信息管 理系统。通过改革，户籍成为居住登记管理的一种手段， 城乡居民可以根据合法固定住所证 明进行户口登记，户口登记时不但购房可以落户，而且租房同样可以落户，早在 2008年4 月成都市就已提出租住私人住房也可实现落户。 这样农村居民可以通过在城镇购房或者租房 的方式落户城镇，同样城镇居民也可以迁徙到农村。户口也随着居民的居住地变动而变动， 实现了居住和户口登记一元化管理的目标。 2、 统一了部分城乡公共服务政策。成都户籍制度改革文件中提出建立城乡统一的就业 失业登记管理制度，统一失业保险待遇标准； 并提出统一中职学生资助政策， 对就读中等职 业学校的本市所有户籍学生统一助学标准。 要求各区（市）县对城乡居民符合住房保障条件 的家庭，统一纳入城乡住房保障体系。并要求各区县首先统一城乡 竺无”人员供养标准，对 有条件的区县，建立城乡统一的低保标准；对暂不具备条件的区县，要求在 2015年之前实 现统一城乡低保标准。在社会保险方面，进行了较大地改进，将已有的非城镇户籍从业人员 综合社会保险并入城镇职工社会保险。 3、 统一了部分城乡管理措施。成都市户籍制度改革文件在计划生育、义务兵家庭优待 和退役安置、政治权利等方面进行统一管理措施。 在计划生育方面，实现独生子女父母奖励 政策城乡全覆盖；要求各区县实现统一城乡义务兵家庭优待紧政策， 并对入伍前没有土地承 包经营权和林地使用权的退役士兵享受同等安置政策； 并提出城乡居民在户籍所在地享有平 等的政治权利和民主管理权利，平等享有选举权、被选举权和民主管理权利。 二、对成都户改的几点思考 1、 成都户籍制度改革是一项积极地探索。成都市户籍制度改革的突破体现在两个方面： 一是农民进城落户可以继续保留农村的土地权利。 成都市在本次户籍制度改革中明确提出农 民进城落户后可以继续保留其在农村的承包地、 宅基地及其它土地资产。自2008年初开始， 成都市就通过农村产权制度改革， 将农民的承包地经营权、林地使用权和宅基地使用权基本 确权到户。农户的土地权利也不会随着居住地的迁徙和就业状况的改变而改变， 农民在城镇 所享受的诸多基本公共服务，也不以放弃农村土地财产权利作为基本前提。 二是全面放开了 本地农民进城落户的限制。 改革后，成都市户籍农民进城落户的限制已经基本取消， 居住地 登记将会取代户籍管理。 当然改革中也有一些问题需要突破，主要有两个方面： 一是对解决外来人口的问题还没 有明确的政策。从调研了解情况来看， 成都市户籍并未对外来人口放开， 相关落户政策并未 提出，各部门也未就放开外来人口落户问题做出充分的准备， 特别是对大量举家迁徙的外来 人口没有提出针对性政策。二是改革没有完全摆脱对农村土地的依赖关系。 在城镇保障性住 房和失业保险等方面， 还是根据居民是否拥有农村土地进行了区别对待： 比如居民如果在农 村仍然拥有宅基地和相应的房产， 那么在城镇就不能享受保障性住房； 居民在农村仍然拥有 承包地和林地，就不能享受到基本的失业保险。 2、 户籍制度改革不会带来农民大规模进城落户。放开户籍制度会不会引起大量农民涌 入城市，从而造成城市政府公共服务的巨大压力， 一直以来这是城市政府对深化户籍制