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我国农民权益保护法律援助机制构 建 摘 要：现阶段如何保护农民权益的问 题正日益受到广泛的关注。 长期以来农民权 益遭到漠视和损害的根源不仅源于我国长 期存在着的城乡二元结构和多年来农民问 题上的政策偏差，而且源于对农民权益保护 方面长期存在着的法律上的缺位。鉴于此， 本文从农民权益保护的宏观立法支撑和法 律援助的微观运作两个角度对农民权益的 保护问题进行了论述并提出了一些具体对 策。 关键词：农民权益法律援助机制立法农 村土地承包经营权 Abstract: Now the problem of how to protect peasants rights is focused on by more and more people. For a long time, that peasants rights are badly neglected and injured is not only because of our country s urban and suburban dualism structure and policies deviation on peasants, but also because of lack of law for peasant rights protection. In view of this, this text analyses the problem of peasant rights protection in light of macroscopic legislation sustentation and microcosmic legal aid operation and puts forward some specific advice. Key Words: Peasant rights Legislation Civil Law Legal aid Contract management right on rural land “三农”问题已成为我国当今社会的首要 问题，其中最为核心和关键的问题是关于农 民权益的保护问题。正在进行的〈〈中华人民 共和国农民权益保护法》 起草工作是新中国 成立以来，第一次准备通过专门立法来保护 中国最广大的弱势群体利益的立法活动。 这 也正说明了当前我国农民权益保护的必要 性和紧迫性。在我国特殊背景下产生的这项 立法计划对保护我国农民权益无疑有着重 大意义。现阶段如何保护我国农民权益之所 以受到越来越广泛的关注，并被中央列入 “三农”问题之一，正是由于农民在经济上、 政治上、法律上越来越成为我国社会中的弱 势群体，以致于“给予农民国民待遇”甚至 成了解决“三农”问题的口号之一。长期以 来农民权益遭到漠视和损害的根源不仅源 于我国长期存在着的城乡二元结构，而且源 于多年来农民问题上的政策偏差， 更源于农 民权益保护方面长期存在着的法律上的缺 位。总之，农民法律处境上的尴尬境地使得 其权益极易受到来自各方面的漠视和损害。 一、漠视与侵蚀：我国农民权益现状的简略 解读 我国农民权益问题是一个非常复杂的问题。 在改革开放的二十多年里，农业有了很大发 展，农村有了很大变化，农民社会地位也有 了很大提高。但我们应该看到，在我国社会 不断现代化的时候，农民更加边缘化，成为 现代化进程中最大的积贫积弱的“社会弱 势群体”。在社会地位、经济收入、利益保 护、社会竞争力、就业和社会保障等方面， 农民处于困难和不利的弱势地位。 党和政府 高度重视农民问题，把农民问题作为社会建 设的根本问题来看待，制定了 一系列以增加 农民收入，改善农民生活条件，提局农民社 会地位等为根本出发点和落脚点的农村政 策，取得了很大的成绩。不过相对于其他社 会主体而言，农民问题仍未得到根本好转， 在有些方面更显得积贫积弱了。 农民权益保 护问题突出地表现在两方面： 一方面是农民 的最普遍的社会权利被漠视的问题。 这集中 体现在农民不能与城市市民一样成为整个 社会中平等的一员，农民在事实上是处于低 人一等的弱势群体的地位：在户籍身份上， 农民进城打工受到各方面的歧视， 农民的迁 徙和择业自由等基本政治权利和人身权利 被限制；在社会保障上，我国现行的社会保 障体系、社会再分配政策基本上没有惠及农 民，把农民排除在外，农民不能孚受国家给 予城镇居民那样全方位的保障， 只能把自己 的生老病死全部寄托在贫瘠而又少量的土 地上等等。以上这些方面的问题往往是由于 长期以来政府在农民问题上的政策偏差和 法律保护的滞后所引起的。另一方面则是农 民的最基本的人身权利和财产权利面临威 胁，甚至遭到严重侵害的问题。我国长期以 来存在城市市民与农民身份的差异， 这种因 制度安排导致的差异，使