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我国农民收益现状的对策研究 提要20世纪九十年代农民负担过重问 题非常突出，于是国家于20世纪末实行农村 税费改革，但事实证明单纯的税费改革不能 从根本上解决农民收益问题，我们应该思索 导致农民贫穷的根本原因,并找到解决对策, 关键词：农民收益权；家庭承包经营权； 税费改革 中图分类号:F32文献标识码：A 一、我国农民收益现状 我国农村承包经营权制度在收益分配 问题上，最初确立的原则是“交够国家的、 留足集体的、剩下都是自己的”，明确了农 民对剩余收益的索取权,曾大大激发了农民 的生产积极性，在提高生产效率的同时，也 提局了农民自己的收入，使农民最先成为改 革的受益者。但到了 20世纪八十年代中期 情况发生了变化，一是1986年完成了撤销人 民公社、改为乡镇政府的农村组织体制改革 成立了 7万个有自己独立财政利益和相应税 收权利的基层政府。他们都有工业化、现代 化的冲动，都会参照中央政府改革前的制度 经验，在占有资源和从农业提取剩余的制度 安排上，必然形成“路径依赖”；二是1984 年国家实行财政分级承包，使大多数乡级财 政尽管不独立，但都有与上级财政的承包分 成制度。1994年全国推行分税制改革，又进 一步强化了各级地方财政。 国家财政税收体 制改革虽提高了各级地方政府当家理财的 积极性，但连带产生了基层机构膨胀和中央 财政对地方财力汲取过多、地方财政吃紧的 问题。为保证基本开支,乡镇政府必须不断 增加对农民的税费征收，乱集资、乱摊派、 乱罚款的现象也随之出现，农民的负担问题 日益突出。 20世纪末实行的农村税费改革在一定 程度上遏制了税费不分、费搭税车、随意扩 大征收范围、税费平均摊派的现象，简化了 税费征收程序，实现了 “一道税、一口清”； 建立了 “一事一议”制度，规范了乡村两极 各种集资、义务工，确实使农民的负担得到 了不同程度的减轻，得到了农民的拥护。但 在现实生活中，税费改革也存在不少问题。 首先，农民的负担虽然减轻了一些，但农民 仍然没有富裕起来，种地还是不赚钱，土地 依然只是一种生活的保障而不是生产工具 ； 其次，税费改革后，基层政府叫苦，公共事业 与基础设施难以维持。税改前主要依靠三提 五统及其摊派、收费而运转的事业，如教育、 公共设施建设，在税改后收入源减少，又没 有相应的财政转移支付去补缺，因此乡镇干 部普遍反映经费紧张。此外，基层政府机构 改革、人员精简仍做得很不够，不少地方的 乡镇政府机构还是叠床架屋，吃饭拿钱的人 多，干活做事的人少。为维系公共事业的运 作和基层政府工作人员的开支，乱收费、乱 摊派的现象在某些地区又死灰复燃。因此 ， 单纯的税费改革不会从根本上解决农民的 收益问题，农民的收益权得不到体现就无力 对土地进行投入，也提不起种地的积极性， 因此农民的收益权问题应当成为今后农地 法律制度改革的重点问题。 二、改善我国农民收益现状的对策 既然单纯的税费改革不能从根本上解 决农民的收益问题，我们就应该找到导致农 民贫穷的根本原因并思索解决对策。 本文认 为，导致农民贫穷的根本原因有三个：一是 农民负担重；二是基层政府机构臃肿和国家 财税体制不合理；三是农民数量过多。 为此, 我们应从以下几个方面着手解决农民的收 益问题: （一）取消一切税费,回报农民。有学者 认为，我国农村税费改革可以停下来，不必 搞了。现在的问题不是怎么改的问题，而是 一定要取消农民负担。首先，这是我国农民 参与国际竞争的需要。 发达国家（如法国）每 年向农民人均补贴4万元人民币以上；不发 达的国家（如印度）不找农民要负担，还提供 免费教育和医疗。如果我们的农民每年要交 上几千亿元的负担，怎么参与国际竞争呢？ 世界上仅有我国和越南找农民要钱。其次 , 我国农业GDP勺比重仅占15%,却要养活70% 的人口，再承担广大农村的公共品安排已经 是不可持续了，根本无力承担税费任务。再 次，按照温铁军的观点，农民的土地承担着 社会保障功能，没有那么一种经济学认为社 保资料应该纳税。最后，按照国际惯例，我国 应该进入“以工补农”阶段了。所以 ，不仅 要取消农民负担，今后要逐渐增加对农村义 务教育和医疗卫生保健的投入。 （二）精简基层政府机构和人员，改革国 家财税体制。目前，我国农村的管理体制由 三部分组成：乡（镇）政府、村委会、村民小 组。乡（镇）政府由乡政府、党委、纪检、人 大、政协、武装部六套班子组成，村委会一 般由村长、书记、民兵连长、治保主任、妇 女主任几个部门组成。其中，全国有乡镇政 府万个，村委会有80万个，村民小组有520 万个，有些地方还在乡镇与村之间成立了若 干个“工作委员会”作为乡镇政府的“派 出机构”，分别管理若干个村的治安、 党务、 计划生育等事务。根据国家统计局等 11部 委对全国1,030个有代表性的小城