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我国公民社会发展探究 摘要：改革开放以来，市场经济逐渐发 展壮大，我国公民社会获得了自身的发育机 制与成长环境，并迅速的发展起来，尽管其 还很不完善，但适应了社会的历史发展趋势。 通过对我国公民社会的产生、 发展以及其现 阶段所面临的发展困境来分析我国公民社 会的发展趋势。 关键词：公民社会；民间组织；政府；监 督机制 1我国公民社会的产生、发展及其意义 我国公民社会的产生 与西方某些发达国家不同，我国经历了 漫长的封建社会，在这种国家权力高度集中 的王权统治体制下，根本就没有“社会”的 概念，人民也没有权利和自由，公民社会湮 没于政治生活一体化的现实。清朝初期时 ， 虽然有帮会组织的出现，但它们并不是真正 意义上的民间组织。而至晚清，我国才出现 了一些比较活跃的民间组织，并在历史的发 展中曾经起到积极地推动作用，这一时期的 民间组织可谓是我国公民社会的雏形。 1949年新中国成立，中国共产党执掌政 权后在经济上推行公有制和计划经济，在政 治上实行高度中央集权体制以致于 1949年 以前产生的所有民间组织几乎完全消失。 从 这之后的三十年间，我国民间组织的发展一 直受到政府的压制，这在很大程度上阻滞了 我国公民社会的形成。 改革开放后，我国建立了市场经济体制 它推动了中国社会由单一性向多元性的转 化，着实为我国公民社会的成长奠定了物质 基础。人民日益增长的物质文化需要不断加 大,各种社会利益团体应运而生。 此外，伴随 经济体制的改革，我国的政治体制也发生了 重大变革，法制社会的不断完善、政府放权 于社会改变了以往中央高度集权的政治体 制，政治环境的根本变化也给公民社会的发 展注入了催生剂，公民社会迅速地成长起来。 我国民间组织的发展 民间组织是公民社会的血液，公民社会 的成长有赖于民间组织的成熟与发展。“所 谓公民社会，指的是国家或政府之外的所有 民间组织或民间关系的总和，是民间的公共 领域。” 1999年之前我国民间组织只有社会团 体,之后民间非企业组织开始大量涌 现,2003年各类型的基金会的建立也丰富了 民间组织，尤其是近15年来,我国民间组织 的规模正不断地扩大。“中国民间组织不仅 包括社会团体、民办非企业单位，还包括过 去已经定义的人民团体和居民组织”，我国 的民间组织涵盖社会的各个方面,渗透到社 会中的各个领域。民间组织的全面发展不仅 满足了社会成员的各个层次的需要,而且架 起了政府与公民之间的桥梁；不仅维护了本 群体的利益，而且为社会主义现代化建设起 到了巨大的推动作用。 公民社会的兴起对我国社会发展的巨 大意义 随着社会主义市场经济的不断完善，政 治改革的日渐深入，政府、社会和市场的关 系将相应地调整，而公民社会在政府与市场 中的作用将越来越大，必会成为社会进步的 重要动力之一，其对我国特色社会主义的发 展具有重大的意义。 首先，公民社会的全面发展有利于我国 政府职能的重新定位。计划经济时期 ，我国 政府与社会不分，政府包办了一切社会事务 这不仅考虑不到各地区的具体特殊情况，而 且导致了我国政府机构膨胀，互相推诿、办 事效率低下，给社会造成了巨大的资源浪费。 我国的民间组织涉及了科学、教育、文化、 卫生、环保等各领域，政府将一些社会事务 交给它们去完成，有利于政府集中精力做好 更需要政府来做的事情,工作效率也会得到 提高。有利于政府职能逐渐由“管制型”向 “引导型”的转换。 其次,公民社会的不断完善有利于我国 社会成员的政治参与。“公民社会的民间组 织承担起部分社会管理职能，意味着国家与 社会或者说政府与市民之间的良好合作。” 公民可以通过各种利益团体来表达自已的 利益要求，各民间组织的领导通过加入人大、 政协，参加人民代表大会的方式把这些利益 诉求反映给相关部门，以实现自己的组织目 标，从而达到社会成员政治参与的目的。 再次，有利于弥补国家财政对社会公共 事务投入的不足，优化配置资源。目前，财政 资金不足的问题困扰着中国，对社会教育、 医疗等领域投入不足，而民间组织通过其社 会号召力，动员社会各界参与社会发展，帮 助政府解决一些社会问题，有助于填补政府 用于社会发展方面的资金不足。 最后，公民社会的日渐成熟增强了公民 的政治认同感，有利于我国社会主义核心价 值体系的建立。公民通过自愿参加某些社会 公益组织，如中国青年志愿者协会、希望工 程等来增加自己对社会的责任感，这有助于 从社会成员个体的内在形成“善”的价值 导向，以此从根本上建立我国的社会主义价 值体系。 2现阶段我国公民社会发展的困境 民间组织与政府的行政附属关系 我国民间组织从产生起就带有很强的 行政色彩。它们中的一部分是由党政机构直 接创办，有的则是从这些机构直接转变为其 附属的民间组织。这一特点虽然是在我国特 殊历史背景下的必然，但它牵制了我国