我国农垦体制改革回顾与辨析——以黑龙江、海南两省为例.docxVIP

我国农垦体制改革回顾与辨析一一 以黑龙江、海南两省为例 内容提要：文章根据对黑龙江、海南两 省国有农场的调查，并结合全国农垦情况， 系统回顾并探讨了我国国有农垦改革的历 程、国有农场转型、农垦经济改革模式及存 在的问题。关键词：农垦 体制改革 转型综 观20多年农垦体制改革的进程，无论是国 有农场内部还是整个农垦系统， 都取得了明 显的进展，包括纵向调整了省局、分局、国 有农场、生产队、家庭农场之间的关系，横 向调整了政企、社企之间的关系等。本文根 据对黑龙江、海南两省国有农场的调查，并 结合全国农垦情况，就关于国有农场改革的 评估、国有农场的转型、垦区集团化及产业 化改革模式初显、农垦体制改革任务艰巨四 个问题做一些分析。一、国有农场改革的历 程20多年来，国有农场进行了一系列改革。 在国有农场内部，实行了农业改革、产权制 度与职工身份转换改革、政企社企分开（主 要是内部分开）、事业单位改革、建立养老 和医疗保险制度、精简管理机构、并队改革、 人事制度改革、住房制度改革等。 （一）农 业经营改革 继20世纪80年代中期实行大 农场套小农场①的改革之后，90年代开始实 行“两费自理”（生产费用和生活费用自理 ） 改革，这使家庭农场成为相对独立经营的市 场主体，既调动了家庭农场主发展生产的积 极性，同时也扭转了因家庭农场经营不善而 导致国有农场亏损的现象。据对 30个垦区 统计，至IJ 2000年，职工生活费自理率达到 94%,生产费用自理率达到 90%; 90%以上 的农机具已归职工个人所有。以黑龙江垦区 为例，全省家庭农场总数达到 22. 5万个， 承租耕地2 996.9万亩，生活费自理达100%, 生产费自理率达到98. 2%,生产费用自理 率比1998年大洪灾后的1999年高出5. 7 个百分点，前几年形成的生产、生活费用欠 帐问题也采取逐年清理的办法，正逐步得到 解决。在实行“两费自理”的基础上，一些 垦区也逐步放开家庭农场用工制度和分配 制度，进一步增强家庭农场的风险意识和市 场主体意识。① 本文所指的大农场为国有农场，小农场为国 有农场中的家庭农场。 为促使家庭农场成为 有竞争力的市场主体，还对土地等生产资料 的承包、租赁制度进行改革，核心是给予家 庭农场更多的经营自主权： 一是积极探索土 地承包权流转机制，试行“两田制”，促进 土地资源逐步向种田能手集中。江苏、安徽、 湖北、河北、山西等垦区除保证农工基本生 活田外，对其余土地全部实行招标承包，扩 大了家庭农场的经营规模。二是橡胶、剑麻 等长期作物的转让、租赁也取得重大进展。 如广东垦区，已将8万亩国有剑麻全部作价 转让给职工个人经营，45万亩水果实行全部 自费经营，70 %左右的开割胶园也转让或租 赁给了职工家庭和专业大户，形成了与大农 场利益共享、风险共担的新机制。黑龙江垦 区的一些国有农场在土地承包方面， 也做了 一些探索：一是实行土地承包末位淘汰制。 海林农场等实行土地末位淘汰制，即国有农 场职工因经营不善而发生难以完成承包合 同规定项目（如产量指标和承包费的上缴 等),则淘汰其土地承包权，并向生产能手 集中。这一制度促使承包者提高经营水平， 并逐步形成规模经营；另一方面又保障了 “两费自理”的实现和大农场不再发生新 的亏损。末位淘汰制的实行，是根据国有农 场土地归国家所有、 职工具有国有企业职工 身份而有社会保障体系的具体情况， 做出的 一种制度安排。这与农村土地由农民集体所 有和土地家庭承包经营制度有所不同， 因为 农村土地是农民社会保障体系中的重要内 容之一，而国有农场职工有医疗、养老保险 等社会保障制度。末位淘汰制也有弊端，即 承包关系不能长期化，如果发生发包不公平 的现象，将是不安定因素之一，必须慎重采 取相应措施，保障被淘汰者有就业渠道和收 入来源。二是将土地作为资产进行经营。以 黑龙江省宁安农场为例，有两方面的举措： (1)对农业进行投资，改善基础设施条件， 兴办高效农业示范区。由于示范区基础设施 条件好，种植甜丝瓜、圆葱等销往日本、俄 罗斯等收益颇丰，尽管利费税较高，但农场 职工进入示范区仍有较高收入。为了公平， 采取公开竞标的方式发包示范区耕地。国有 农场对土地等的投入，改善基础设施条件， 不仅提高了生产力水平，为结构调整创造了 条件，还使得大农场、小农场均获得较好收 益，在国有农场地费税收入适当提高的同时， 承包家庭亩纯收入也高达约 2 000元。（2） 从别的国有农场租用耕地 5万亩，投资1 300 万元，租期20— 40年，2003年即进入收获 期，收入约160万元，2005年年收入可达 300万元。把土地当作资产来经营，增加投 入，使其增值，改善基础设施条件，进而使 大、小农场两个层面均获得新的利润增长点。 由于耕地承包制度的改