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我国农业合作社发展对策探讨 摘要：农业合作社是农业产业化的有效 形式之一，然而农业合作社在发展过程中也 存在着诸多问题，为此必须采取措施进一步 发展和完善。 关键词：农业合作社；政府；运行机制 1我国农业合作社发展中存在的问题 合作社内部运行机制不健全 由于农业合作社的产权不清晰，利益分 配制度不健全，在合作经济组织盈余返还上， 容易产生矛盾，引发不稳定因素。这几年也 出现了个别农业合作社因利益分配问题产 生了纠纷，导致难以开展正常的经营活动， 很值得我们去总结、去思考。在财务管理上， 农业合作社没有专门的财务制度和规范， 只 能参照有关企业财务制糜运行，加上有关人 员缺乏系统的财务知识，财务管理和风险防 范问题迫在眉睫。农业合作社大都过多地强 调对社员的收益分配，而未留足公积金、公 益金及风险基金，影响了合作社的长远发展。 在分配方式上，一些合作社过多地强调按股 分红，而不是以利润返还为主，甚至一些地 方的合作社根本无利润返还这一环节， 使得 合作社“按交易额进行盈余返还”的基本 原则未得到很好地贯彻，而难以体现出合作 社的“交易的联合”的本质特征。 政府有关部门对农业合作社支持不力 由于理论宣传不够，目前的合作社，协 会型的多，经济合作型的少。随着农民对 “利益共享、风险共担”的紧密合作认识的 提高，要求演进为合作社的迫切性已经很强， 而政府相关部门却缺乏好的引导。 甚至有些 地方政府部门认为合作社是农民个人的事， 政府不应该管，所以就采取“无为”的态度。 因此，新一代农业合作社虽已产生多年，却 一直没有大的发展和创新。农业合作社规模 普遍偏小，发展也很不平衡。政府对合作社 扶持漏洞很多。因为政府资金有限，只能集 中扶持几个点，因此，有的农户办合作社只 是为了套取政府部门的补贴， 这既使合作社 发展不平衡，又容易引发腐败。这就严重影 响了合作社的广泛发展和功能的发挥。 资金短缺 合作社和其他盈利性企业一样，在发展 过程中会不断增加对自有资金的需求。 合作 社筹集资金往往受到自身的限制， 这是因为: 股金集资受到限制。合作组织是个 体劳动的联合组织，实行资本报酬有限原则， 社员的权利是与个人劳动相关而不是与资 本相关，表决权和按交易量参与盈余分配的 权利与股金额没有直接的关系。一个最低限 度的股金已经确保了完全的社员权力， 由此 导致了一个趋势：尽可能少的资本投入。每 个社员把他的那份股金看作是为了获得服 务而进行的一种集资，而不是看作一种有利 可图的投资。 依靠社员投资的制约，合作组织还 鼓励其成员投入资本股金，合作组织对这种 股金支付红利。在合作组织发展初期，其成 员投资完全能满足经营需要，但随着市场竞 争的加剧，合作组织仪仅依靠社员提供的资 金从事生产经营很难把合作组织办好， 更难 以同以他企业，特别是私营企业竞争。因此， 局限于向本社社员范围集资，已经远远不能 适应市场经济发展的需要 社员退社的影响。合作组织实行加 入自愿，退出自由，而当社员退社时，可以 要求合作组织退回其股金。 合作组织的股金 与波动的社员人数相结合使合作社的股金 成为处于变动之中。 发展模式的限制。合作经济组织在 我国本土化的过程巾，很多省市地区采用 “龙头企业+合作经济组织+农户”的农业 产业化经营模式，相当一部分新型农民专业 合作组织都是由龙头企业牵头组织起来的， 对龙头企业有很强的依附关系，甚至出现 “两个牌子、一套班子”的情况。这样就容 易造成中央政府对合作组织的税收、 财政专 项资金等优惠政策被企业截留，而无法落实 到发展农民专业合作组织上来。 2发展我国农业合作社的对策 完善内部运行机制 农业合作社要引入现代化的企业管理 机制，建立完善的管理制度和科学合理的内 部责任制度并严格执行，以实现内部资源的 优化配置。(1)强化农业合作社的民主管理。 (2)改进“一人一票”的决策方式。在完善 “一人一票”民主管理机制的基础上， 可适 当增加“一股一票”的管理方式， 这既可以 提高社员多人股的积极性，又可以给能人以 发挥经营管理才能的机会。民主管理和能人 管理相结合，不但能充分调动社员的自我管 理、为合作社发展献计献策的积极性，而且 又能有效避免社员“用脚投票”的倾向。 为 防止个人持大股而操纵合作社，“一股一票” 也应有所限制，其所占比例不得高于“一人 一票”。(3)建立健全各项规章制度，约束 和规范合作社的行为。为此，要完善合作社 章程，制定切实可行的财务管理、劳动、人 事、营销等各项制度并严格执行。 加强政策扶持力度 要落实各级政府对农业产业化经营的 扶持政策。新型农业合作社作为农业产业化 经营的一个组成部分。一个关键环节，要在 产业化经营中突出出来。 对合作社兴办的农 副产品加工企业，要优先纳人重点龙头企业 进行扶持，每年从各级财政支