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我国农村社会保险需要法制化 关键词：农村养老社会保险法制化 内容提要：农村集体保障与家庭保障 的弱化，使得完善农村社会保障体系，建立 农村社会保险制度变得极为必要。而社会主 义法治的统一性、规范性、效力的普遍性等 是农村社会保险制度建立与运行的条件和 依据。建立农村社会保险，相关的法律制度 建设必不可少。 建立农村社会保险制度，完善覆盖城乡的 社会保障体系，是促进社会公平正义、破除 城乡二元结构，推动和谐社会建设的重要工 作。在我国农村社会保险建设中，相关的法 律制度建设是必不可少的。 社会主义法制原则的统一性是我国农村社 会保险建立的前提 我国农村原本实行以家庭为主的保障 体系和在家庭保险基础上建立的集体保障 制度。农村集体经济随改革开放逐步解体， 农民原来从集体当中得到的保障基本消失， 可以依靠的只有家庭。家庭为其成员提供抵 御各类社会风险的基本条件， 老人由孩子赡 养，既有利于其身心健康，也降低了家庭保 障的经济成本。所以，温家宝总理在全国新 型农村社会养老保险试点工作会议上的讲 话中仍然强调要坚持发挥农村传统养老保 障方式的积极作用：“孝敬老人是中华民族 的优良传统，这在什么时候都不能丢。”① 但家庭保障机制的缺陷也是十分明显 的。随着市场经济的深化和社会生产力的不 断发展，政治、经济、社会、法律和人口的 变化，家庭抵御社会风险的功能必然从唯一 走向多元、从主体变为补充。人口流动频率 的增加和个体之间受教育程度的差距， 在动 摇社会传统观念的同时， 还在家庭成员中制 造了代际距离。如果制度层面的遗产税等相 关继承法律实行，那么老人通过控制财产来 迫使年轻一代履行赡养义务的手段也失去 了先前的威力。过去这些年出生率的下降， 使社会逐渐向老龄化发展，这进一步弱化了 家庭抵御社会风险的功能。 由于城乡二元结构的体制还没有根本 改变，我国农村社会保险制度建设与城市社 会保障制度发展不同步， 城乡社会保障之间 的鸿沟越拉越大。而社会公平正义是中国特 色社会主义的本质属性， 也是我国社会保障 制度的根本要求。要促进科学发展，构建和 谐社会就必须在不断发展的基础上实现社 会公平与正义，扩大基本公共服务。国家层 面的社会保障制度不仅强调制度的统一性， 也在本质上强调制度的公平性。这是与社会 主义法制的基本原则不谋而合的。 社会主义法制的统一性要求立法在内 容上统一和法律得到普遍遵守，要求一切法 律、法规、规范性文件以及非规范性法律文 件的制定，必须符合宪法的规定或者不违背 宪法的规定。在所有法律渊源中，下位法的 制定必须有宪法和上位法作为依据，从上位 法法律效力。在不同类法律渊源中、同一类 法律渊源中和同一个法律文件中，规范性法 律文件不得相互抵触。 各个法律部门之间的 规范性法律文件不得冲突、抵触或重复，应 该相互协调和补充。社会主义法制的统一性 原则为国家的社会保障制度不应当按照城 市和乡村来划分提供了有力的法律依据， 可 以通过不断推进改革发展， 在实现有中国特 色社会主义现代化的道路上，逐步缩小乃至 最终消除城乡差距。 社会主义法制效力的普遍性是我国农 村社会保险建立的保证 在现代社会中，市场竞争激烈，市场机 制的失灵和个人对市场风险的控制能力有 限，这决定了社会成员的社会保障需要依靠 国家强制力保证实施。而要建立起有效的保 障机制，涉及的社会关系领域多、范围广， 因此必须有强制性的调控手段，依靠法律的 效力来保障。 本文的主题是农村养老，以此为例，由 于家庭养老资源日渐减少， 农村社会养老保 险就成为农村居民的必需。养老保险是全体 社会成员老年生活的基本需求，具有长期储 蓄和延期支付的特征，其周期长和风险大的 特点要求真实的信息管理和强制性的信用 责任，而这正是法律手段的长处所在。 温家宝总理在全国新型农村社会养老 保险试点工作会议上的讲话中指出：“养老 保险要到未来才受益，交了钱要到规定的年 龄后才能领到养老金，这个时间差往往会使 许多农民心里不踏实。”②就社会成员个人 而言，年轻时的短视使之不愿为老年时进行 应有的储蓄，当其年老时就只能依靠他人和 社会。如果社会不强制其成员参加养老保险， 则最后的结果便只能是谁也无所依靠。 由于农村贫困的存在，必然有一部分人 缺乏养老储蓄的能力。 金融机构在经营中的 风险和保险公司在市场竞争中成败的不确 定性，以及个体社会成员对于自己储蓄回报 的不可控制，对于投入商业保险的预期的不 能确定，都要求国家依法建立农村社会养老 保险制度。这也是世界上166个国家中，90% 即160个以上的国家实施强制性养老保险的 理由所在。 社会主义法制实施的有效性是我国农 村社会保险管理的保障 我国农村社会保障制度是从农村社会 养老保险着手的，并且首先在农村经济发达 和比较发达的地区开展。 1987年3月