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我国地方政府绩效评估体系创新探 讨 摘要：在政府高层的高度重视和积极 推动下，我国地方政府绩效评估活动广泛开 展，政府绩效评估在理论、方法、指标体系 等方面取得了很大的进展， 但同时也存在不 少问题，值得我们高度关注。创新我国地方 绩效评估体系，必须坚待以科学发展观为价 值指导，全面落实以人为本；完善地方政府 绩效评估指标体系，用全面标准来评估政府 绩效；构建多元化的地方政府绩效评估主体， 引入公民参与机制；加快地方政府靖效评估 的法制化进程等。 关键词：地方政府；绩效评估体系；科 学发展观 自20世纪70年代以来，现代“评估国 家”正在取代传统的“行政国家”， 一种以 政府绩效评估为核心的新的治理范式正在 形成。在我国，随着政府目标责任制的推行， 政府绩效评估及其制度建设问题也开始引 起理论界和实践界的重视。 但在我国政府绩 效评估实践中，一直都存在着一些问题，如 存在为评估而评估的倾向， 把绩效评估当作 实施行政控制、实现上级政府和领导意图的 技术手段；评估程序没有规范化，存在很大 的随意性；评估主体单一，公民的参与程度 低，等等。这些问题的存在，阻碍了地方政 府绩效评估作用的有效发挥、政府服务效率 的提高和政府管理改革的深入开展。因此， 创新地方政府绩效评估体系，促进地方政府 绩效评估科学化、制度化、规范化，是一个 亟需解决的理论问题和实践问题。 一、我国地方政府绩效评估的现状 在政府高层的高度重视和积极推动下， 我国地方政府绩效评估活动广泛开展， 政府 绩效评估理论、方法、指标体系等方面也取 得了很大的进展。但在取得成就的同时，也 存在不少I可题，值得我们局度关注。 政府高层的高度重视和积极推动 政府绩效评估是一场深人的改革，涉及 各方面的利益变化，社会公众也极为关注政 府部门改革的效益与结果， 高层领导的积极 推动对于减缓改革压力、推进改革都具有不 可忽视的作用。近年来，我国政府绩效管理 和评估得到了高层领导的重视和支持， 政府 绩效评估进一步科学化和制度化。2006年9 月4日，温家宝总理在“加强政府自身建设。 推进政府管理创新”的电视电话会议上指 出：“绩效评估是引导政府及其工作人员树 立正确导向、尽职尽责做好各项工作的一项 重要制度，也是实行行政问责制的前提和基 础。” 逐渐形成关于评估主体多元化和公 民参与评议的共识 地方政府绩效评估改革基本上已形成 一种共识，即公民应该参与政府绩效评价， 改变以往的政府内部评价机制， 评估主体多 元化已成为趋势。随着公民社会的兴起和公 民参政议政意识的加强，政府也在不断考虑 公民参政议政的形式。 公民参与绩效评价作 为现阶段较为合理、 公正的一种参政形式而 获得了广泛认可，但由于起步较晚，参与的 广度、深度还远远不够，连续性、稳定性和 规范性不强，亟待从提高公民参与绩效评估 的素质和能力、改善公民参与绩效评估的客 观条件、保障公民参与绩效评估的制度供给 等方面综合推进。 较为系统地建立了地方政府绩效指 标体系 目前我国地方政府对绩效评估指标体 系的重视高于总体绩效评估的流程或操作。 国内学术界和实践界都为建立科学合理的 绩效指标做出了不懈的努力， 政府绩效指标 设计朝着科学化、制度化、信息化方向发展, 但我国地方政府绩效评估指标体系的研究 尚处于摸索阶段，虽然取得了不少进展，但 其中存在的缺陷也是明显的，如指标体系不 统一，各地差异较大；指标设计主体单一， 缺乏代表性；指标数据缺乏真实性，水分较 大。 地方政府绩效评估活动得到广泛开 展 地方政府绩效评估在我国已经起步， 各 地政府纷纷开展并探索各种形式的评估， 如 2002年辽宁万名地税干部接受全省公民评 议、2003年吉林省白城市选拔官员实行民意 否决制有44人被否决、2003年江苏省徐州 市开展万人现场评议机关活动等等。尽管地 方政府绩效评估在全国开展得轰轰烈烈、 热 火朝天，但从总体上看，目前还具有明显的 “半自发性”、“盲目性”、“随意性”、 “单向性”、“消极被动性”和“封闭神秘 性”等特征，其根本原因，一是我国地方政 府绩效评估在价值导向上存在一些值得重 视和警惕的倾向。一些地方将政府绩效评估 当作新的政绩工程，或是将政府绩效评估看 成是打分排队的一种手段，而没有将政府绩 效评估作为政府管理诊断的工具，进而去改 进政府管理，提升政府的绩效水平和管理能 力。二是在于我国地方政府绩效评估系统缺 少有力的支持保障子系统， 突出表现为我国 地方政府绩效评估缺乏法律法规的制度支 持，使评估活动带有极大的随意性。 二、我国地方政府绩效评估体系创新的 路径选择 创新我国地方绩效评估体系，必须坚持 以科学发展观为价值指导， 全面落实以人为 本；完善地方政府绩效评估指标体系，用全 面标准来评估政府绩效； 构建多元化的地方 政府