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浅论科学发展观为统领加快推进农村城镇化 论文作者：张宝荣 [论文摘要]通过对我国城镇化的内涵、特征及其战略地位的论述，文章基 于对我国城镇化发展的现状及问题的分析，进一步探讨并揭示了坚持以科学发 展观为统领，加快推进我国农村城镇化的实现途径。 [论文关键词]科学发展观；城镇化；战略地位；实现途径 “农业、农村、农民问题，是中国生存与发展的根本问题。”①党的十七 届三中全会指出：“农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。”推 进城镇化是解决“三农”问题的有效途径。胡锦涛总书记指出：“解决好农 业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的 重中之重。”②“十一五”规划强调：“实行工业反哺农业，城市支持农村， 推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展。”③但是，城镇化是一个复 杂的、系统的、长远的、艰巨的社会性大工程，决不能凭一时的热情和勇气一 蹴而就，一定要坚持以科学发展观为统领，高质量、高素质、高标准、高起点 地筹划布局这项造福中华民族的千秋大业，使其健康、和谐、可持续地发展， 以利于加快实现农村城市化的大目标。 一、深刻认识我国城镇化的内涵、特征及战略地位 （一）城镇化的内涵及特征 城镇化是一条更能反映现实经济社会空间发展变化的新型城镇化道路。它 是伴随着现代交通技术、信息技术的突破性发展，引起人类社会逐步从工业社 会向信息社会过渡而走上的城市化道路所产生的相应改变。它的含义在于：交 通技术和信息技术使单一城市不断向外扩张，最终将相当部分从传统意义上讲 不属于城市内因素的资源包括了进来；城与城之间通过高速公路走廊，有效地 相互连接起来，城市与附近乡村的联系也更加紧密，最终构成了一个有机的区 域发展体，形成了在大中城市主导下起沟通城乡之间桥梁作用的小城市 （镇）。从而引发农民的生产方式和生活方式的不断改善，日益增长的物质和 精神文化需要逐步得到满足。 在城镇化问题上，由于我国社会主义初级阶段的国情和生产力发展的状 况，推进我国的城镇化必然呈现着与西方发达国家不同的特征。 1．所有制的公有性。我国社会主义制度性质决定我国在推进城镇化的建设 中，必须坚持以公有制为主体。城镇化必须反映农村人民的根本利益，这是城 镇化必须坚持的方向。 2．宏观调控的计划性。计划和市场都是建设城镇化的手段，计划不是脱离 市场的计划，市场也不是脱离计划的市场。坚持以计划为主导、市场为调节， 使计划和市场两种手段有机地统一，这是社会主义能够集中力量办大事的优势 所在。 3．动力机制的多元性。在城镇化过程中，与投资相关的动力机制日益多元 化，如国家和政府的投资、市场调节下的乡镇企业投资、区位影响力作用下的 大型工程项目投资。多元化的城镇化动力机制，促进了城镇功能的不断完善和 建设水平的不断提高。 4．区域发展的差异性。受自然、历史、人文等多方面的因素影响，我国城 镇分布呈现自东向西、由密到疏的空间分布特征，同时，大中城市周边和交通 路线的城镇化水平较高。这种空间地域差异性，是推进我国城镇化次序的重要 依据。 5．战略布局的全局性。尽管理论界在推进城镇化问题上还有些争议，实践 中也存在着地区间的差异和问题，但是，大力发展小城镇推进城镇化已成为党 和国家的一项具有全局性的战略决策。推进城镇化已被列入“十一五”的规 划，并成为新时期事关全面建设小康社会的全局性工作，这是时代发展的客观 要求。 （二）我国城镇化的战略地位 推进城镇化是全面建设小康社会的有效途径。实现全面建设小康社会的难 点、重点在农村。推进城镇化是我国城市化的重要组成部分。我国未来城市化 发展的道路，可能选择的方案将是走总体的城市化与城镇化共同推进的道路。 在城镇化的过程中，通过“机械化能大大减少土地的耕作劳动力，改变9亿农 民搞饭吃的局面，改善农民的生活条件，共享现代社会物质文明和精神文明成 果。同时，农业机械化有利于促进农业节本增效，拓展农民增收的途径，缩小 城乡、工农差距，不断提高广大农民的生活质量和水平”，④从而加快全面建 设小康社会目标的实现。 推进城镇化是建设社会主义新农村的重要内容。城镇化可以使目前分散的 部分企业积聚在小城镇，实现生产要素的合理流动和资源的最佳配置，以利于 促进乡镇企业上规模、上档次，并通过改变经济增长方式走上可持续发展的农 村工业化道路。在工业化道路中，农业机械的广泛运用有利于推动农业产业化