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对电力工程成本超概预算的探讨 0. 前言 为了进一步解决乡镇居民用电难的问题， 近几年，各地政府及电 力企业皆投入了大量的财力物力来进行城农电网的工程建设。 经过几 年来的大力开发与建设， 大多数电网工程业已竣工并投入使用， 该项 建设取得了非常优异的成果， 为我国国民经济的发展做出了重大的贡 献。 可是，在接下来的工程财务竣工决算中， 我们却发现了许许多多 令我们不得不去反思的问题， 尤其是电网工程成本缺乏控制， 工程的 实际造价远远超过了概预算，严重地影响了电力企业的经济效益。 1.工程成本超概预算的原因 （1）概预算的编制偏差大，成本控制缺乏基础支持。由于材料 价格处于动态管理状态， 并随季节、市场、场地等因素的变化而变化， 若是发生主要生产材料价格变化较大的情况下， 特别是电缆工程， 近 两年来，铜价的起伏变化很大，致使铜制电缆、线材的价格每天都有 很大的差别。 （2 ）工程设计变更多，为成本控制的重中之重。设计质量的优 劣直接影响建设费用的多少和建设工期的长短， 直接决定人力、 物力 和财力投人的多少， 是成本控制的重中之重。 设计在实施过程中有一 些修改或变更是难免的， 有时是非常必要的， 甚至可能成为节约投资 的重要途径。 （3 ）项目经理人职责不健全，忽视工程成本控制。工程项目经 理对工程成本的管理， 是一个全员、 全过程、全系统控制的管理过程， 要求项目经理应有非常高的综合素质，对工程的设计，招标采购、施 工、验收、结算等工作非常了解，并熟知电力工程建设的特点，在监 督施工进度，严把工程质量的同时，还要承担控制工程成本，协调设 计人员、施工人员、材料人员和预算人员之间的工作等任务。 （4 ）工程审计仓促不精，没有在成本控制中发挥应有的作用。 由于工程项目审计安排不合理， 时间过分集中， 造成审计人员审计工 作任务繁重，无法在规定时间内对所有的工程项目进行全面准确的审 计，及时发现工程量工程取费标准等方面存在的问题。另一方面，为 了及时完成审计任务， 上级单位经常从下级代管供电企业抽调非专业 审计人员参与审计工作， 严重影响工程审计的质量， 在对工程结算审 计工作都难以保证质量的情况下，要做到对工程设计概算、预算、施 工结算等全方位的审计，严格把好工程成本控制关则更是难上加难。 除了上述四点导致工程超概算， 还有其他原因诸如施工队的选择 不当、材料采购过程不合理、 合同管理不规范等也会严重影响工程成 本。 2. 工程成本的控制措施 （1）完善工程概预算的编制，约束工程成本。工程概预算编制 阶段是控制工程造价的关键环节。为克服设计保守、浪费的倾向，设 计人员应与概预算人员密配合，严格按设计任务书规定的投资估算， 做好多方案的技术经济比较对工程造价进行有效控制同时， 对概 （预） 算人员应加强提高全面素质的继续教育。一是加强概（预）算人员业 务能力的培训； 二是要扩大培养概预算人员的知识面， 除应具备工程 概（预）算的编制方法和有关规定、管理办法、工程标准及电气、建 筑的主要材料价格，人、材，机的消耗量计算以及国家的有关政策、 法规，财会统计等相关知识外，还应熟悉电气、建筑专业知识、施工 组织设计、机电设备金属结构、材料交通运输，工程经济等方面的知 识，使之适合工作的需要。 （2 ）优化工程设计过程，控制工程成本。设计阶段是控制工程 造价的龙头， 设计是有效控制工程造价的关键。 故必须把控制工程成 本作为设计招投标的条件之一。考虑