局盐业体制改革实施方案.pdfVIP

盐业体制改革实施方案 为贯彻落实 X 省人民政府《关于印发盐业体制改革实施方案 的通知》 （X 政发〔 X〕X 号）精神，全面深化我区盐业体制改革， 促进盐行业健康可持续发展，结合 X 地区盐业实际，特制订本实 施方案。 一、总体要求和基本原则 （一）总体要求 以确保食盐质量安全和供应安全为核心，在坚持食盐专营制 度基础上推进供给侧结构性改革，坚持依法治盐，创新管理模式， 健全食盐储备，严格市场监管，建立公平竞争、监管到位的市场 环境，逐步建立市场化食盐运营体系和新的盐业管理体制。 （二）基本原则 突出食盐安全。完善食盐监管体制，加强企业规范条件和信 用体系建设，建立企业进入我区盐业市场准入体系和评价等级体 系，保障食盐质量，实现科学补碘。 释放市场活力。取消食盐产销区域限制，全面放开食盐价格， 鼓励企业自主经营，为示范区盐业公司不断健康持续发展提供动 力。 注重统筹兼顾。把确保食盐安全和激发市场活力有机结合， 统筹协调各项改革措施，建立沟通协调机制，加强工作指导，确 保盐业体制改革稳妥推进。 坚持依法治盐。依据国家有关法律法规和省政府盐业体制改 革实施方案，完善政策措施，建立健全监管制度，明确各相关部 门的管理职责，创新管理方式，实施依法治理。 二、主要任务 （一）完善食盐批发环节专营制度。除 X 区盐业公司外，示 范区不再核准新增食盐批发企业，鼓励盐业公司与定点生产企业 兼并重组，其他各类商品流通企业不得从事食盐批发。加强对食 盐市场的动态监控，支持盐业公司在 X 省盐品交易平台上交易， 实现交易公开透明，确保食盐购销主渠道作用，保障本地区食盐 市场有序竞争。支持示范区盐业公司在保持国有控股基础上，通 过投资入股、联合投资、企业重组等方式引入社会资本，开展战 略合作和资源整合。 （二）完善食盐专业化监管体制。坚持依法治盐、政企分开 的原则，推进食盐安全监管体制改革，剥离食盐批发企业承担的 行政管理职能。示范区国有资产监督管理委员会为示范区盐业主 管机构，主管全区盐业工作。 X 区政府应对照改革要求，明确 X 区盐业主管机构和食盐安全主管机构，分别负责 X 区盐业行政管 理、质量安全管理和监督工作。示范区国有资产监督管理委员会 要加强与公安、司法、卫生计生、食品药品监管、工商等部门的 密切协作，依法加强食盐安全监管。将示范区盐业稽查支队交由 示范区国有资产监督管理委员会管理。将示范区食盐质量安全管 理与监督职能移交示范区食品药品监督管理局，负责示范区食盐 质量安全管理和监督工作。 （三）改革食盐批发区域限制。允许食盐定点生产企业、外 省省级食盐批发企业、省内各食盐批发企业在确保食盐安全的前 提下，进入我区流通和销售领域。鼓励盐业公司依托现有营销网 络，大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式， 开展综合性商品流通业务。 （四）改革食盐政府定价机制。放开食盐批发和零售价格， 由盐业公司根据经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主 确定。物价部门要加强对食盐零售价格的市场监测预警，配合盐 业主管机构采取措施，保持价格基本稳定，特殊情况下可依法采 取价格干预或其他紧急措施，防止普通食盐价格异常波动。 （五）改革工业盐运销管理。严格执行国家放开工业盐运销 管制政策，取消对小工业盐及盐产品进入市场的各类限制，放开 小工业盐及盐产品市场和价格。盐业公司要建立销售档案，保存 完整的销售记录，严防工业盐注入食盐市场。示范区国资委负责 示范区工业用盐市场的管理与监督，依法查处不合格产品，示范 区工商局要依法查处涉盐虚假广告和侵权假冒行为。 （六）改革食盐储备体系。建立由示范区管委会储备和盐业 公司社会责任储备相结合的食盐储备体系，确保自然灾害或突发 事件发生时食盐的安全供应。示范区财政预算应安排资金对本级 食盐储备、轮换、储备库建设等给予支持，建立和完善区级食盐 储备体系，加 X 地区应对