水利建设工程监理和项目管理.docVIP

PAGE 5 水利建设工程监理和项目管理 摘 要：在 水利工程建设中，工程管理和工程监理是保证 水利工程按设计要求 施工、保证施工进度和质量、保证建设资金投入和有效控制成本的重要措施。由于水利工程的复杂性，水利工程的 项目管理与监督在项目管理组织、前期准备、工程造价、工程质量控制等方面与一般工程有很大不同，也存在着独特的问题和困难。这些问题和困难的存在，制约了一些水利工程如期取得资金，影响了工程进度和工程质量。因此，研究水利工程的管理与监督对策，有助于提高我国水利工程的管理与监督水平，保证水利工程按设计要求顺利完成。  一、水利 工程项目管理及工程监理中存在的问题 1.1水利工程项目管理中存在的问题 项目管理是按照客观经济规律对项目建设全过程进行规划、组织、控制和协调的有效的系统管理活动，包括项目建议书、可行性研究、工程设计、工程施工到竣工投产的全过程管理。 水利工程管理是指施工管理人员按照水利法规、规章和合同要求，按照规定的时间、预算和质量目标，将与水利工程建设有关的各种制度、方法、人员和 机械设备进行整合，使其能够按照工程设计的目的和要求进行作业,最终达到 水利工程质量和数量的完成。 目前，水利工程管理中存在的主要问题有: 1）建设前期工作落后于水利工程，水利工程是项目管理的基本阶段，也是项目正式建设的前提。建设前期工作主要包括项目立项和可行性研究，项目立项和可行性研究较为复杂，需要大量的人力、物力来实现。由于水利工程的前期工作与实际施工间隔时间较长，一些水利工程管理人员在思想上对这些工作重视不够，在缺乏实际调查和理论论证的 基础上匆忙进行。可行性研究报告缺乏客观事实，主观性太强。由于这些原因，建设前期的前期工作不能为工程投资者提供科学的决策依据，间接影响到项目合作签约、 银行贷款、工程设计、工程建设、工程项目管理等工作。 2）施工和设计要求不符。水利工程的顺利实施和竣工，必须遵循与当地经济技术水平相适应的科学、详细的施工设计要求，严格按照设计要求进行施工。然而，由于水利工程建设中缺乏相应的制度设计和监督机制，在建设过程中权力与金钱交易层出不穷，一些没有施工资质的施工队伍进入水利工程领域。施工过程中偷工减料现象普遍存在，施工人员操作不 规范，盲目追求工程进度，忽视工程质量。 在一些水利工程中，当一些新技术不成熟时，盲目追求高技术的应用，但相关施工队伍没有类似的施工经验，无法达到设计标准。这些弊端的存在，不仅给水利工程质量带来了极大的隐患，而且容易引起投资者与承包商之间的纠纷，给国家带来巨大的经济损失。 3）缺乏高素质的工程项目管理人才是影响水利工程管理水平的重要因素。然而，我国工程项目管理人才的培养还处于起步阶段，难以适应社会工程项目的需要，管理人才的需要。 一般来说，水利工程项目管理较为复杂，这就决定了水利工程比其他工程项目更需要科学的项目管理知识，但缺乏工程项目管理人员。这使得许多水利工程的施工管理难以遵循国际上工程项目管理的模式、程序和方法。水利工程中不可能使用先进的工程项目管理软件。我国水利建设高速发展与专业人才匮乏之间的矛盾日益突出，给我国水资源现代化增加了许多障碍。 1.2水利工程建设 施工监理中存在的一些问题： 水利建设监理制度是一项科学的管理制度。实践证明,国家实行监理制对于加强工程建设管理、控制工程质量、工期和投资、确保工程安全、提高工程效益具有十分重要的作用。但是，从水利工程建设监理的角度来看，也存在一些不容忽视的问题。涉及工程建设的有关单位不能按照国家规定、施工程序、规定和技术标准做好工作，使监理的作用受到很大限制。 由于各种原因，我国水利工程监理仍处于一个连续的过程，需要一套行之有效的程序体系作为保障。水利工程监理工作还存在诸多问题，制约了水利工程监理工作的开展。 存在的主要问题有: 1）对监理工作的作用认识不足。目前，水利工程的直接投资者大多是各级人民政府。由于政府水利部门长期没有进行相应的人员建设，他们对水利工程监理的片面认识严重滞后。许多水利部门认为，水利工程监理是贯彻国家水利建设法律法规的一项迫在眉睫的行动。 在水利工程建设监理过程中，往往把监理作为检验质量的工具，成为应对上级检查的一种表面活动。水利工程承包人不愿意接受工程监理的。这是因为施工进度不仅受工程监理要求的影响，而且还会增加工程造价。 因此，施工人员往往千方百计地监督人际关系，造成工程施工管理混乱，许多 施工方案无法有效实施。 2）监理人员素质有待提高。水利工程监理的基本任务是“三控两管一协调”，根据国家建设法律、法规的有关规定，承担水利工程建设监理任务的单位必须严格按照委托合同规定的监理任务成立工程监理机构，工程监理实行总监理工程师负责制。 监督活动是一种受监督的主观