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对电力工程中成本超概预算的分析与探讨 1、前言 为进一步解决乡镇居民用电难的问题， 国家部门及各大电力企业 皆投入了大量的财力物力来进行城农电网的工程建设。 经过十年来的 大力开发与建设， 大多数电网工程业已竣工并投入使用， 该项建设取 得了非常优异的成果，为我国国民经济的发展做出了重大的贡献。 可是，在接下来的工程财务竣工决算中， 我们却发现了许许多多 令我们不得不去反思的问题， 尤其是电网工程成本缺乏控制， 工程的 实际造价远远超过了概预算，严重地影响了电力企业的经济效益。 2 、工程成本超概预算的原因 2.1 概预算的编制偏差大，成本控制缺乏基础支持 由于材料价格处于动态管理状态，并随季节、市场、场地等因素 的变化而变化，因此，工程实际开支数额与概算数额很难完全一致， 若是发生主要生产材料价格变化较大的情况下， 价格波动造成的差额 很大。故一般情况下， 电网工程中由于价格引起的大幅度超概预算现 象是很常见的。 2.2 工程设计变更多，为成本控制的重中之重 设计质量的优劣直接影响建设费用的多少和建设工期的长短， 直 接决定人力、物力和财力投入的多少，是成本控制的重中之重。设计 在实施过程中有一些修改或变更是难免的， 有时是非常必要的， 甚至 可能成为节约投资的重要途径。但是，实践中的设计修改或变更，有 的是由于建设单位的要求， 有的则是由于前一阶段设计过于粗糙或因 功能和构造处理不当引起的，其结果大多是超标准、增投资。 造成这种现象的根本原因在于设计单位主要只负技术责任， 基本 不负经济责任， 没有限额设计的严格规定， 设计环节经济控制深度不 够导致设计漏项， 许多项目在设计阶段缺乏深入细致的调查研究， 工 作不够认真，以及设计水平不高，审查制度不严等，结果在实施过程 中发现漏项，不得不补列建设内容，因此增加投资。 2.3 项目经理人职责不健全，忽视工程成本控制 工程项目经理对工程成本的管理，是一个全员、全过程、全系统 控制的管理过程， 要求项目经理应有非常高的综合索质， 对工程的设 计、招标、采购、施工、验收、结算等工作非常了解，并熟知电力工 程建设的特点，在监督施工进度，严把工程质量的同时，还要承担控 制工程成本，协调设计人员、施工人员、材料人员和预算人员之间的 工作等任务。 目前，电力企业的项目经理大部分由内部生产技术部门的工程管 理人员担任，然而，身份的转变并不意味着工作职能的真实转变，当 前在项目经理中普遍存在的一个问题就是， 项目管理人员缺乏经济观 念，一心只关注工程的质量和进度， 而把工程成本的控制归结为财务 人员的职责。在项目内部， 搞技术的只负责技术和质量，搞施工的只 负责施工生产和工程进度， 搞材料的只负责材料的进场点验工作， 表 面上职责分工明确，各尽其职，但实际上当合同价款确定后．唯有成 本管理才是增效的有救途径， 而这些分工却不约而同地回避了成本管 理这一核心。 2.4 工程审计仓促不精，没有在成本控制中发挥应有的作用 由于工程项目审计安排不合理， 时间过分集中， 造成审计人员审 计工作任务繁重， 无法在规定时间内对所有的工程项目进行全面准确