街乡吹哨、部门报到的简介.docxVIP

PAGE 5 北京党建引领“街乡吹哨、部门报到”简介 解决的问题 目前，我国社会治理模式中实行条块结合、属地负责制，在街道、乡镇形成了“上面千条线，下面一根针”的情况。“条”与“块”的矛盾，历来在基层社会治理中是一个“结”，纠缠在一起，以致相互推诿。由于强调属地责任，职能部门通过“漏斗效应”将大量的事务“漏”到街乡、村居一级，导致街乡、村居越来越忙，但“看得见的管不着，管得着的看不见”，许多问题街乡解决不了。为理顺条、块，减轻基层负担，最大限度消除社会治理盲区，逐步解决“看得见的人管不了，管得了的人看不见”等社会治理痼疾，北京推行“街乡吹哨、部门报到”的工作机制。 如何实现 “街乡吹哨、部门报到”由给街乡确权、给街乡赋权、力量下沉几个部分构成。一给街乡确权，是指对街乡的定位和职责进行梳理，形成街乡内设机构职责清单，明确除街乡工委和办事处职责清单以及涉及城市管理、民生保障、社区建设和公共安全工作以外，其他职能部门不得随意向街乡安排工作，确保街乡集中精力抓党建、抓治理、抓服务。二是给街乡赋予“吹哨”权，即对重大事项的意见建议权、对综合性事项的统筹调度权。同时，制定市、区政府部门派出机构人事任免事先征求街乡工委意见和派驻人员考核的具体办法，完善自下而上的考核评价制度，将街乡对政府部门的绩效考核权重进行提高，实现“条条围着块块转”。三力量下沉是指“部门报到”，市、区政务部门人员到基层一线履职。北京探索出4种主要的“报到”形式，推动力量下沉，分别是执法力量到综合执法平台“报到”、街道干部任街巷长沉到基层“报到”、驻区党组织和在职党员“双报到”、通过“周末卫生大扫除”组织党员干部到现场“报到”。 朝阳区试点之一的东坝乡，采用的是执法力量到综合执法平台“报到”和街道干部任街巷长沉到基层“报到”的形式。东坝乡成立了“东坝地区城市管理综合执法中心”，负责社会治理问题统一受理、分派、吹哨、会商、结案工作，由乡纪检委负责对各部门的考核、督办。区级执法部门通过实名常驻、联片派驻、吹哨进驻三种方式实现下沉。同时，与街巷长、河长的日常工作相结合，实现街巷长、河长不只是在责任区域内发现问题，还能了解区域内发生的所有社会治理问题，可及时进行协调处理。 我们可以做的 对于市、区级用户，推行吹哨报到，我们可提供市、区、街乡、村居多级平台，实现“村居吹哨、街乡部门报到”和“街乡吹哨、市区部门报到”的报到模式。对应街乡用户，我们可提供街乡、村居两级平台，并对接市区已有平台，实现“村居吹哨、街乡部门报到”和“街乡吹哨、市区部门报到”的报到模式。 建设内容包括：数据建设、软件平台建设、工作机制建设。 数据建设：包括空间数据、基础数据（人、物、专项数据）、业务数据（平台中的事项、流程、考核数据、组织机构、用户等）。 软件平台建设：软件平台包括运营监管系统、综合会商系统、综合执法系统、监督指挥系统和数据中心系统。 运营监管系统包括移动上报子系统、协同办公子系统、查询统计子系统、考核评价子系统。实现对城市治理问题的上报、受理、分派、处置、结案、督办；对处置的城市治理问题的查询、统计；对处置部门、执法人员、工作人员的考核评价。包括会商组织、会商审批、会商会议管理、会议记录子系统。实现吹哨提请、会商组织、审批、召开、会议记录以及结结果下发全流程，提供政府多部门沟通、协作的会商支持。综合执法系统实现多部门联合执法，包括移动端和平台端。移动端包括执法签到、执法讨论、执法过程记录、执法结束。平台端包括执法过程中对执法事件的统计、查询，在地图上按执法路线，展示执法对象、执法情况。以上三个系统是客户各部门人员日常办公使用的业务处理系统。 监督指挥系统以大屏的形式，与地图相结合展示平台整体运行情况。包括三个部分:监督指挥,实施滚动城市治理中发现的问题（按人员上报、物联网设备发现、舆情自动抓取）；平台中整体问题发现、处置、结案的情况统计；对移动人员、车辆等位置、轨迹的监控，平台可与移动人员实现视频对话，实现平台指挥人员，人员反馈情况的联动。专题分析，是对平台中专题数据的统计、分析，如对事件的分析，在地图上通过热力图分析事件发生量较高地区、对吹哨会商的事件进行统计、对被吹哨部门的报道率进行统计排名、对综合执法的处置率进行统计排名等。监督指挥系统集合了平台中问题收集、事件处理情况、数据分析功能，为客户提供实时监控、指挥以及工作汇报使用。 数据中心系统是对平台中基础数据的信息的管理，是平台的支持系统。系统中数据管理与矢量图、2.5维图、三维模型结合，全方位展示、管理平台中的数据。 软件平台特点：我们平台中将移动端进行了集成，实现全移动办公包括问题上报、数据采集、综合执法、吹哨申请、会商通知、任务处理等，提供给社工、执法队员、科室人员、领导使用。平台中发现问题环节通过多种渠道发现，包括人员上报、物