环境应急预案编制及管理要求介绍.ppt

江苏省环境应急与事故调查中心; 提 纲;Chapter 1;环境应急预案是针对环境风险和可能发生的各类突发环境事件，为迅速、有序、有效地开展应急处置、保护敏感目标安全、降低事件的影响和损失，事先制定的涵盖应急准备和行动安排等内容的方案。（敏感目标） 内容涵盖事前准备——事发和事中响应——事后恢复全过程。;环境应急预案是环境应急管理工作的基础、环境应急准备工作的核心，其编制完善与有效实施对于控制突发环境事件事态发展、最大限度降低事件损失和环境影响有着至关重要的??用，体现在： （1）常态应急管理工作的抓手。 （2）非常态应急响应的依据。 ;从着眼点看——环保特性：环境应急预案是针对突发环境事件预先制定的应急方案，在确保群众生命健康的基础上，侧重于及时控制环境污染源、迅速消减事件对生态环境造成的影响以及事后的环境恢复，因此预案的适用范围、实施主体、资源准备、行动程序都带有明显的环境保护特性。 从保护对象看——重点保护性：任何应急行动都应贯彻“以人为本”理念，突发环境事件在对周边环境造成影响的同时必然对相关人群造成威胁，环境应急预案首要关注的对象是突发环境事件可能影响的人群安全，因此在突发环境事件中，可能影响大量人群饮水安全的饮用水源地，人口密集的学校、医院、社区等居民集中区，均应成为重点保护目标，纳入到环境应急预案的敏感目标中。 从实施看——关联性：根据突发环境事件的诱因，许多突发环境事件是由安全生产事故、交通事故等次生、衍生的，环境应急预案内容中应考虑到环保部门与相关部门的协调联动，预案内容应与相关事件预案的内容相衔接，保证措施的有的放矢与协调一致，提升应急处置的效率，优化处置效果。;Chapter 2;一、预案编制的相关法律法规规定 二、预案编制的程序、格式、框架要求 三、几类型预案的内容要求解读 四、目前预案存在的几类问题 ;——针对环保部门预案： 《突发事件应对法》第17条：国家建立健全突发事件应急预案体系。 ……地方各级人民政府和县级以上地方各级人民政府有关部门根据有关法律、法规、规章、上级人民政府及其有关部门的应急预案以及本地区的实际情况，制定相应的突发事件应急预案。 ;江苏省政府2012年8月17日发布实施的《江苏省突发事件应急预案管理办法》（以下简称《江苏省预案管理办法》 第五条 省人民政府……组织制定省专项应急预案；省有关部门和单位根据各自职责和省相关应急预案，制定省部门应急预案。 　　市、县(市、区)人民政府……组织制定专项应急预案。市、县(市、区)地方人民政府有关部门制定部门应急预案或专业应急技术指南。 　　企业事业单位等组织根据有关法律、法规、规章规定和本行业实际要求，制定本单位应急预案。 　　重大活动主办单位和公共场所经营或者管理单位，根据有关规定，制定相应的应急预案。;一、预案编制之相关法律法规规定; ——预案编制的主体： 预案可由责任单位自主编制或委托相关专业技术服务机构编制。 为提升预案编制工作的规范性和科学性，我省规定责任单位须具有3名以上经省环保厅培训合格的环境应急预案编制人员，经具有预案备案权的环保部门认可后，可自主编制预案；不具备上述条件的单位须委托具有环境影响评价、环境工程设计或工程咨询乙级以上资质之一，且有10名以上经省环保厅环境应急管理培训合格人员的专业技术服务机构编制预案。 ——《关于深入推进环境应急预案规范化管理工作的通知》 (苏环办〔2012〕221号) ;环境应急预案编制程序图;预案编制准备之资料收集与分析; ——预案编制的格式要求： 1、封面 应急预案封面主要包括应急预案编号、应急预案版本号、应急预案名称、编制单位名称、颁布日期等内容。 2、批准或发布页 3、目录 4、预案内容 5、附件 ——预案编制的框架要求： 预案的内容应按照事前-事发-事中-事后的流程系统组织。 ; 《环境应急预案管理办法》第4条、《江苏省预案管理办法》第9条 1、符合国家相关法律、法规、规章、标准和编制指南等规定； 2、符合本地区、本部门、本单位环境应急工作实际； 3、建立在环境敏感点分析基础上，与环境风险分析和环境应急能力相适应； 4、人员职责明确、责任到位； 5、预防措施和应急程序明确具体、操作性强； 6、应急保障措施明确，并能满足本地区、本单位应急工作要求； 7、预案基本要素完整，附件信息正确； 8、与相关应急预案相衔接。 9、文字简明，通俗易懂。 ;——政府专项、环保部门、园区预案